轉(zhuǎn)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則公布》大家的感想

重慶鐵匠 · 發(fā)表于 2009-3-21 21:10:05

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則公布
http://www.sina.com.cn 2009年03月20日 20:56 新華網(wǎng)

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、消費(fèi)拉動大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會發(fā)展,、財(cái)政稅收、國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用,。
　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響,，落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動產(chǎn)業(yè)升級,，特編制本規(guī)劃，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案,。規(guī)劃期為2009-2011年,。
　　一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
　　我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)大國,，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一,。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%,。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸,，占全球產(chǎn)量的38%,，國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸,，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%,。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元,，占全國GDP的4%,，實(shí)現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9%,，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬,。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關(guān)鍵品種達(dá)到國際先進(jìn)水平,。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)了社會就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。
　　但是,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴(yán)重,，產(chǎn)能總量過剩,。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸,，超出實(shí)際需求約1億噸,。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng),，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高端產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用還主要依靠引進(jìn)和模仿,，一些高檔關(guān)鍵品種鋼材仍需大量進(jìn)口,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理,，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市,，受到環(huán)境容量、水資源,、運(yùn)輸條件,、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低,，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸,，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱,，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低,，自給率不足50%。六是流通秩序混亂,。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家,，投機(jī)經(jīng)營傾向較重。
　　2008年下半年以來,，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延,，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢下滑,、價(jià)格急劇下跌,、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損的局面,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn),。應(yīng)當(dāng)看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴(kuò)張后,，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整�,，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化任務(wù)依然繁重,，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變,。必須抓住機(jī)遇,，制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,、健康發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想,、基本原則及目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想,。
　　全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，以控制總量,、淘汰落后,、企業(yè)重組、技術(shù)改造,、優(yōu)化布局為重點(diǎn),，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力,，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變,。
　　(二)基本原則。
　　1. 應(yīng)對危機(jī)與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，既要著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的主要困難,，保先進(jìn)生產(chǎn)力,，保重點(diǎn)骨干企業(yè)，保關(guān)鍵品種,，保市場穩(wěn)定,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場倒逼機(jī)制,，充分利用各種有利因素,，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁,。
　　2. 控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合,。按照沿海、沿江,、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求,，結(jié)合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷,，在控制總量的前提下,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。
　　3. 自主創(chuàng)新與技術(shù)改造相結(jié)合。培育企業(yè)原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)改造力度,，提高工藝裝備水平,，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。
　　4. 企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結(jié)合,。通過體制創(chuàng)新,，努力消除影響企業(yè)重組的財(cái)稅利益分配、資產(chǎn)劃撥,、債務(wù)核定和處置等體制性障礙,，為推動鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制,、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境,。
　　5. 內(nèi)需為主與全球配置相結(jié)合。堅(jiān)持充分利用兩個市場,、兩種資源,，以滿足國內(nèi)市場需求為主，優(yōu)化直接出口,，擴(kuò)大間接出口,，在努力加強(qiáng)地質(zhì)勘查和合理開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦資源的同時，抓住機(jī)遇,，積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略,。
　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。
　　力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭,，保持總體穩(wěn)定,。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變,，技術(shù)水平,、創(chuàng)新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高,，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強(qiáng),，步入良性發(fā)展的軌道。
　　1. 總量恢復(fù)到合理水平,。2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸,，同比下降8%；表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右,，同比下降5%,。到2011年,，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右,，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平,。
　　2. 淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐,、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),，力爭三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸,、煉鋼能力2500萬噸。
　　3. 聯(lián)合重組取得重大進(jìn)展,。形成若干個具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的特大型企業(yè),，國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上,，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。
　　4. 技術(shù)進(jìn)步得到較大提升,。加強(qiáng)技術(shù)改造,，加快技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)60%以上產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管,、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化，關(guān)鍵鋼材品種自給率達(dá)到90%以上,，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達(dá)到60%以上,。
　　5. 自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新,，提高技術(shù)裝備水平,，一般裝備基本實(shí)現(xiàn)本地化、自主化,，大型裝備本地化率92%以上,。力爭在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù),，以及高端產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面取得新突破。
　　6. 節(jié)能減排取得明顯成效,。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標(biāo)準(zhǔn)煤,，噸鋼耗用新水量低于5噸,，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克,，二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用,，冶金渣近100%綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo),。
　　三,、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點(diǎn)任務(wù)
　　按照上述指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo),，當(dāng)前和今后一個時期,，要著力做好以下八個方面工作。
　　(一)保持國內(nèi)市場穩(wěn)定,，改善出口環(huán)境,。
　　積極落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需措施，穩(wěn)定建筑用鋼市場,，保障重點(diǎn)工程用鋼,。通過調(diào)整和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車,、造船,、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè),、地震災(zāi)后重建和公路、鐵路,、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求,。建筑用鋼占國內(nèi)消費(fèi)量的比重穩(wěn)定在50%左右。
　　改善鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)境,，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策,，穩(wěn)定國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口,。組織協(xié)會和企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷,、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦，爭取良好的國際貿(mào)易環(huán)境,。
　　(二)嚴(yán)格控制鋼鐵總量,，加快淘汰落后。
　　嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,，不再核準(zhǔn)和支持單純新建,、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，所有項(xiàng)目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前,，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸,，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸,；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐,、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應(yīng)淘汰落后煉鐵能力7200萬噸,、煉鋼能力2500萬噸,。實(shí)施淘汰落后、建設(shè)鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū),，要將淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到1000立方米以下高爐及相應(yīng)的煉鋼產(chǎn)能,。
　　(三)促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。
　　進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本,、武鋼等大型企業(yè)集團(tuán)的帶動作用,，推動鞍本集團(tuán)、廣東鋼鐵集團(tuán),、廣西鋼鐵集團(tuán),、河北鋼鐵集團(tuán)和山東鋼鐵集團(tuán)完成集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)供銷、人財(cái)物統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)性重組,；推進(jìn)鞍本與攀鋼,、東北特鋼，寶鋼與包鋼,、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組,，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼,、天津冶金公司,，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。力爭到2011年,，全國形成寶鋼集團(tuán),、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上,、具有較強(qiáng)國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè),；形成若干個產(chǎn)能在1000～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。
　　(四)加大技術(shù)改造力度,，推動技術(shù)進(jìn)步,。
　　實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造專項(xiàng)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè),，對實(shí)施跨區(qū)域,、跨所有制,、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，對實(shí)施跨區(qū)域,、跨所有制,、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，以及國防軍工,、航天航空關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè),，給予重點(diǎn)支持；對發(fā)展高速鐵路用鋼,、高磁感取向硅鋼,、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等關(guān)鍵鋼材品種，推廣高強(qiáng)度鋼筋使用和節(jié)材技術(shù),，發(fā)展高溫高壓干熄焦,、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工藝技術(shù),，以及提升開發(fā)利用低品位,、難選冶鐵礦等技術(shù)，給予重點(diǎn)支持,。
　　(五)優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　在減少或不增加產(chǎn)能的前提下,，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局,。一是建設(shè)沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程,，建成曹妃甸鋼鐵精品基地,。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè),、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組,，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時建設(shè)湛江,、防城港沿海鋼鐵精品基地,。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式,，結(jié)合濟(jì)鋼,、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷,，對山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能,，推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后,、壓縮產(chǎn)能,，論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。二是推進(jìn)城市鋼廠搬遷,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展,，減少城市環(huán)境污染。組織實(shí)施好北京,、廣州,、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項(xiàng)目,，統(tǒng)籌研究推進(jìn)撫順,、青島、重慶,、石家莊等城市鋼廠搬遷,。三是抓緊實(shí)施《汶川地震災(zāi)后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》確定的鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)。
　　(六)調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。
　　重點(diǎn)發(fā)展高速鐵路用鋼、高強(qiáng)度轎車用鋼,、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關(guān)鍵鋼材品種,，支持有條件的企業(yè),、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),。提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)鋼材實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,。修改相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范,，淘汰強(qiáng)度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強(qiáng)度400MPa及以上鋼筋,，促進(jìn)建筑鋼材的升級換代,。
　　(七)保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序,。
　　行業(yè)協(xié)(商)會通過行業(yè)協(xié)調(diào),，加強(qiáng)自律，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石市場秩序,。探索,、推行代理制。抓住當(dāng)前市場全面疲軟時機(jī)，協(xié)調(diào)國內(nèi)用戶與鐵礦石供應(yīng)商,，建立互惠互利的進(jìn)口礦定價(jià)機(jī)制和長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,。規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對穩(wěn)定鋼材市場的調(diào)節(jié)功能,。
　　(八)開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全,。
　　加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度,，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲備,。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā),，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強(qiáng)對共生礦,、伴生礦產(chǎn)資源的研究,、開發(fā)和綜合利用。積極推進(jìn)河北司家營,、山西袁家村等大型鐵礦資源開發(fā),，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關(guān),、唐鋼石人溝,、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開采,，提高資源綜合利用水平,；鼓勵四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用,；整合開發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源,。
　　鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨(dú)資或合資辦礦，組織實(shí)施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目,。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運(yùn)輸優(yōu)勢,，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源,。
　　四,、政策措施
　　(一) 調(diào)整部分產(chǎn)品的進(jìn)出口稅率。
　　繼續(xù)堅(jiān)持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導(dǎo)向,，認(rèn)真落實(shí)提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施,，適時適當(dāng)提高技術(shù)含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率,。加快出口退稅進(jìn)度,，確保及時足額退稅,。
　　(二)實(shí)施公平貿(mào)易政策。
　　研究國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)政策,，制訂具體措施,，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
　　(三)加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入,。
　　在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中列支專項(xiàng)資金,，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造(不包括節(jié)能技術(shù)改造)、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn),，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量,。加大節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎勵支持力度,，鼓勵、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造,。
　　(四)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,。
　　加大淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置,、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),、債務(wù)化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排,、淘汰落后問責(zé)制，比照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》(國發(fā)［2007］36號)規(guī)定,，對未完成節(jié)能減排,、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)暫停項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門,，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源,、金融,、環(huán)保、工商,、質(zhì)檢等部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單,。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移,。對擅自擴(kuò)容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的,，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù),。
　　(五)完善企業(yè)重組政策,。
　　制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施,，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、債務(wù)核定與處置,、財(cái)稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨省(區(qū),、市)重組后的改擴(kuò)建等項(xiàng)目優(yōu)先予以核準(zhǔn),。落實(shí)好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例,。
　　(六)適時修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策,。
　　調(diào)整更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,。一是提高噸鋼綜合能耗,、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標(biāo)準(zhǔn),；二是修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)的考核范圍和比重,；三是增加節(jié)能減排指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量(COD)排放,、二氧化硫排放,、煙粉塵排放、可燃?xì)怏w回收利用率,、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標(biāo),；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源,，優(yōu)先依法配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè),。五是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。
　　(七)提高建筑工程用鋼標(biāo)準(zhǔn),。
　　盡快完善建筑領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,，結(jié)合提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺擴(kuò)大工業(yè)廠房,、公共建筑,、商業(yè)設(shè)施等建筑物鋼結(jié)構(gòu)使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物,、重點(diǎn)工程,、建筑物基礎(chǔ)工程等用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范。
　　(八)實(shí)現(xiàn)鋼鐵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
　　完善裝備,、汽車、造船,、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，帶動鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級,。加強(qiáng)鋼鐵新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā),，適應(yīng)和促進(jìn)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代,。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域用鋼企業(yè)開展合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
　　(九)繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策,。
　　加大對鋼鐵重點(diǎn)骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保,、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目,，以及實(shí)施并購、重組,、走出去,、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票,、企業(yè)債券,、公司債、中期票據(jù),、短期融資券以及銀行貸款,、吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn),，必要時給予貸款貼息支持,。對違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè),，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施,。
　　(十)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
　　進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序,，完善信貸,、外匯、財(cái)稅,、人員出入境等政策措施,。提高境外資源開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入條件。支持符合準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)骨干企業(yè)到境外開展資源勘探,、開發(fā),、技術(shù)合作和對外并購,。進(jìn)一步加強(qiáng)境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理,，切實(shí)防范和化解境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大冶金設(shè)備出口信貸規(guī)模,，帶動設(shè)備物資出口,。完善出口信用保險(xiǎn)政策,，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額,。充分利用境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資專項(xiàng)資金,、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金和國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)資金，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，增強(qiáng)資源保障能力,。
　　(十一)建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。
　　建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度,，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項(xiàng)目核準(zhǔn),、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用,、淘汰落后,、企業(yè)重組、污染排放,、銀行貸款情況等信息,，切實(shí)加強(qiáng)信息共享，為企業(yè)投資決策,、銀行貸款,、土地預(yù)審等提供信息指導(dǎo)。
　　(十二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用,。
　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會的橋梁和紐帶作用,，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判,，建立新的雙贏定價(jià)機(jī)制,。由鋼鐵協(xié)會會同相關(guān)商會協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼,、反傾銷訴訟,，維護(hù)市場秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)(商)會要及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求,，為企業(yè)提供信息服務(wù),，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律,，提高行業(yè)整體素質(zhì),。
　　五、規(guī)劃實(shí)施
　　各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效,。各省(區(qū),、市)要將具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時報(bào)送國家發(fā)展改革委。
　　國務(wù)院各有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工,，加強(qiáng)溝通協(xié)商,，密切配合，盡快制定具體實(shí)施辦法,，明確政策措施的實(shí)施范圍和執(zhí)行期限,，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要認(rèn)真開展實(shí)施《規(guī)劃》的中后期后評價(jià)工作,，及時提出評價(jià)意見,。

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