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標(biāo)題: 高估——中國(guó)科協(xié)調(diào)查顯示國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于項(xiàng)目 [打印本頁(yè)]
作者: 掃街 時(shí)間: 2011-11-6 12:19
標(biāo)題: 高估——中國(guó)科協(xié)調(diào)查顯示國(guó)內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)僅40%用于項(xiàng)目
一個(gè)月前,，財(cái)政部,、科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，《通知》的核心內(nèi)容,，是要強(qiáng)化預(yù)算編制,、嚴(yán)格評(píng)估評(píng)審,，結(jié)余資金上交。同時(shí)，對(duì)非涉密課題預(yù)算進(jìn)行公示,，探索課題績(jī)效的公示制度,。
“頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭,，純粹走過(guò)場(chǎng)的,，下多少個(gè)通知也沒(méi)用�,！�10月30日,，中國(guó)社科院西部地區(qū)某研究所任高（化名）表示，科研經(jīng)費(fèi)怎么花,，實(shí)際上都是公開(kāi)的秘密,。
作為一名老科研人員，任高對(duì)于科技界一些潛規(guī)則頗感無(wú)奈,。她說(shuō),，大家都這么做，你不做,，就顯得另類(lèi)了,，再者領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)相信你。
科研經(jīng)費(fèi)的使用,，諸如擴(kuò)大開(kāi)支范圍,、擅自調(diào)整預(yù)算、突擊購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等屢見(jiàn)不鮮,。2010年,，僅國(guó)家審計(jì)署查出的資金就達(dá)數(shù)億元。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右,，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。
接受本報(bào)采訪的一名不愿意透露姓名的中科院院士表示,，早幾年,，中國(guó)科技投入不足，是制約科技創(chuàng)新的一大瓶頸,。如今錢(qián)到位了,，但是有限的錢(qián)卻沒(méi)有花在刀刃上，成了部分科研人員的“圈錢(qián)”法寶,。
海淀區(qū)檢察院一要求匿名的工作人員稱(chēng),，2003年至今，該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪17件,，涉案人員21人,，其中，貪污,、挪用類(lèi)犯罪較為集中,，涉案人員不少為高級(jí)知識(shí)分子,。
項(xiàng)目老板
“競(jìng)爭(zhēng)，哪兒都是競(jìng)爭(zhēng),，表面是為了項(xiàng)目,，實(shí)際都是為了錢(qián)�,！�55歲的中南某大學(xué)駐京辦主任肖文凱說(shuō),，都說(shuō)高校駐京辦跑項(xiàng)目，跑錢(qián),，其實(shí)跑得最厲害的還是搞科研的,。
肖文凱說(shuō)，由于科研人員的收入和獲得經(jīng)費(fèi)不成比例,，再加上有些科研單位的績(jī)效工資都是從經(jīng)費(fèi)里開(kāi),，所以大家都動(dòng)這個(gè)腦筋。
以肖所在的學(xué)校為例,，大學(xué)講師一個(gè)月的收入才3000元,，副教授4000不到。而科研所的工資,，刨去科研經(jīng)費(fèi)里的績(jī)效工資,，基本工資也就四五千。而中國(guó)科學(xué)院黨組副書(shū)記方新接受采訪時(shí)公開(kāi)表示,，現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)可以去買(mǎi)科研設(shè)備,、去做事情，但是不能給人,，這個(gè)問(wèn)題仍沒(méi)有解決,。
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)政策局局長(zhǎng)韓宇透露，在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入中,，勞務(wù)使用情況占23.6%,，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例則達(dá)45%。我國(guó)科研人員人均每年勞務(wù)成本約為日本的1/12,，韓國(guó)的1/6,。
任高直言，節(jié)節(jié)攀升的物價(jià)和工資不成正比,，所以大家也就一根筋地想著法兒搞項(xiàng)目,，搞科研。因?yàn)殄X(qián)到手后,，怎么花是自己說(shuō)了算,。
此外，在科研領(lǐng)域里，中國(guó)目前還沒(méi)有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng),、審批,、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律,。立法的缺失,，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。而科研項(xiàng)目管理又呈現(xiàn)出“政出多門(mén),、各自為政”的局面,，各經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位對(duì)自己主管的科研項(xiàng)目都制定辦法，各高等院校,、科研所也制定管理制度,，管理制度的不統(tǒng)一造成不同科研單位管理規(guī)定不協(xié)調(diào)和沖突，造成了客觀上縱容了科研腐敗問(wèn)題的發(fā)生,。
另外,，一些有身份和名望的老師也會(huì)利用自己的人脈關(guān)系，到處跑項(xiàng)目,、攬課題,。跑到項(xiàng)目后，再找一些老師共同研發(fā),，按需支付部分勞務(wù)費(fèi)后,，剩余的全部落入個(gè)人小金庫(kù)。而那些跟著導(dǎo)師做科研課題的博士生,，也能從科研經(jīng)費(fèi)里拿到一些酬勞,。
“在科研圈內(nèi)，這叫‘項(xiàng)目老板’,，而且有些人就是專(zhuān)門(mén)跑項(xiàng)目,，然后再與別人吃回扣�,！比胃哒f(shuō),，一般項(xiàng)目老板和駐京辦關(guān)系密切，因?yàn)橐狂v京辦打頭陣,，與部里牽線搭橋。
這一說(shuō)法也得到肖文凱的默認(rèn),，肖表示,，每年3-5月是高峰期，一直到6月立項(xiàng)前,，駐京辦是“項(xiàng)目老板”的“首攻陣地”,，等項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)下來(lái)了，駐京辦就逐漸冷清了。
中國(guó)教育撥款分散掌握在國(guó)家教育部,、財(cái)政部,、發(fā)改委、科技部等部門(mén),，而撥款的主要方式是項(xiàng)目制,，即申報(bào)項(xiàng)目，審批通過(guò)立項(xiàng)后撥款,。然而這種撥款制度,，要求高校必須長(zhǎng)期建立與掌握財(cái)權(quán)的部門(mén)的良好關(guān)系。
此外,，“985高�,！迸c“211高校”的校領(lǐng)導(dǎo)任命,，主要來(lái)自教育主管部門(mén),。其中，“985高�,！钡臅�(shū)記,、校長(zhǎng)往往是副部長(zhǎng)級(jí)，而“211高�,！钡臅�(shū)記,、校長(zhǎng)則是正廳級(jí)，所以往往會(huì)比地市級(jí)政府位置還要高,。因此,，各地學(xué)校設(shè)立駐京辦，對(duì)口聯(lián)系教育部門(mén),，對(duì)及時(shí)理解上級(jí)部門(mén)的指示,，以及匯報(bào)辦學(xué)成果都有重要作用。
但肖文凱始終認(rèn)為,，科研經(jīng)費(fèi)的亂象,，都是由于利益在作祟。只要科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離,，掌握財(cái)權(quán)的部門(mén)退出項(xiàng)目審批,，再建立科研投入基金制度，引入公正,、公平,、公開(kāi)的專(zhuān)家評(píng)審制度，這些亂象也就會(huì)結(jié)束,。
小金庫(kù)
項(xiàng)目到手后,，怎么花是關(guān)鍵,，而且還得花得沒(méi)有痕跡。
有幾種慣用方式：首先是吃回扣,，只需500萬(wàn)價(jià)格的儀器設(shè)備,，以800萬(wàn)或者1000萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)，多余的錢(qián)已輾轉(zhuǎn)進(jìn)入個(gè)人卡號(hào),；其次,，以科研需要的名義購(gòu)置汽車(chē)房產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)束后就據(jù)為己有,；再次,，自己成立公司，拿科研經(jīng)費(fèi)作股份,；或者,，就是以考察的名義出國(guó)或到各地旅游消費(fèi)。
不過(guò),，西部地區(qū)的研究所,，出國(guó)考察并不便利，出境考察時(shí)要受到諸多審查,，但這也阻礙不了他們巧立名目地花錢(qián),。
例如，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域引進(jìn)課題制后,，設(shè)備儀器的費(fèi)用,，在預(yù)算中是小部分支出，交通費(fèi),、差旅費(fèi),、資料費(fèi)和餐費(fèi)等項(xiàng)開(kāi)支，才是主要開(kāi)支,，常用的借口就是大量的社會(huì)調(diào)查和學(xué)術(shù)交流,；在人文學(xué)科領(lǐng)域，查閱文本文獻(xiàn)是主要研究形式,，重要資料都有圖書(shū)館藏,，自行購(gòu)置說(shuō)不通。為使經(jīng)費(fèi)達(dá)到一定規(guī)模,，便將電腦,、攝像機(jī)、掃描儀等反復(fù)填報(bào),，而一旦立項(xiàng),，經(jīng)費(fèi)包干，這些費(fèi)用便可以被其他開(kāi)支替代,�,！翱疾臁W(xué)術(shù)交流是科研圈最慣用的伎倆,，且專(zhuān)門(mén)挑沒(méi)有去過(guò)的地方考察,。”任高說(shuō),，在國(guó)外隨便找個(gè)學(xué)會(huì)以考察名義或?qū)W術(shù)交流方式發(fā)個(gè)邀請(qǐng)函,，太簡(jiǎn)單不過(guò)了。
中科院某研究所研究員李志表示,，他們所的很多老師,，全世界幾乎哪兒都去過(guò)了。為什么那么多人想往科研機(jī)構(gòu)里擠,，科研人員和高校教師究竟應(yīng)獲得多少報(bào)酬,？本來(lái)是具體的，但科研經(jīng)費(fèi)任意支配的事實(shí),，卻默許了這些灰色收入的存在,。
肖文凱表示，交項(xiàng)目的時(shí)候,，大家都想盡辦法花錢(qián),，因?yàn)槿绻X(qián)花不完，下一個(gè)項(xiàng)目有可能就拿不到這么多錢(qián)了,�,！皝�(lái)了錢(qián)，扣掉10%,，蓋個(gè)章再給你,。”一位不愿意透露姓名的北京某高校材料工程系副教授說(shuō),，“高校就像一個(gè)菜市場(chǎng),，科研人員就是包了其中一個(gè)攤位，進(jìn)賬出賬從那里過(guò),�,！�
在海淀區(qū)檢察院查辦的12起涉及科研院所職務(wù)犯罪案件中，除1人為高中文化程度外,，其他都是大專(zhuān)以上學(xué)歷,，6人為本科，2人為碩士,。都是高學(xué)歷人才,，年富力強(qiáng)，案發(fā)時(shí)處于事業(yè)黃金期,。其中,，中國(guó)科學(xué)院某研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心原主任助理江琴的故事十分典型,。
江琴所在的研究所是中科院下屬的骨干研究所，主要負(fù)責(zé)智能識(shí)別系統(tǒng),、人臉識(shí)別技術(shù),、虹膜識(shí)別技術(shù)等，均屬尖端高科技,。江琴負(fù)責(zé)管理該研究所生物特征認(rèn)證與測(cè)評(píng)中心行政事務(wù),，經(jīng)手課題經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷(xiāo)。但每次江琴申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的支取,，導(dǎo)師往往只管簽字,，此后并不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)的去向。
公訴機(jī)關(guān)材料顯示,，2004年,，江琴注冊(cè)成立北京藍(lán)盾信安科技發(fā)展有限公司。他以該研究所的名義,，與藍(lán)盾公司簽訂兩份虛假合作協(xié)議,，用藍(lán)盾公司出具的發(fā)票分別于2005年2月2日和6月3日在該研究所報(bào)銷(xiāo)領(lǐng)走31萬(wàn)元和40萬(wàn)元的支票兩張，入到藍(lán)盾公司,，分17次將這兩筆款項(xiàng)提現(xiàn)據(jù)為己有,。2005年至2006年，還多次截留客戶單位給付的測(cè)試認(rèn)證費(fèi)共計(jì)6萬(wàn)元,。此外,，江琴還編造需向某公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付材料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等理由,，拿著偽造的合同內(nèi)容讓導(dǎo)師簽字,，導(dǎo)師簽字后，便更換合同正文文本,，將付款方向改成該研究所支付給藍(lán)盾公司,。
海淀區(qū)檢察院人士透露，有一次,，江琴請(qǐng)導(dǎo)師簽字的報(bào)銷(xiāo)單數(shù)額僅為20元,，拿到財(cái)務(wù)支取錢(qián)款時(shí)，他在20元前面加上“3100”,，輕松支取出31萬(wàn)元,。2008年9月19日，江琴因犯貪污罪被判處有期徒刑十二年,。
上述人士介紹,，從近年來(lái)查辦的科研院所職務(wù)犯罪案件來(lái)看，發(fā)案單位涉及中國(guó)科學(xué)院,、北京市科學(xué)技術(shù)研究院,、海淀區(qū)科委等國(guó)家級(jí),、省級(jí)及區(qū)級(jí)科研機(jī)構(gòu)，涉及面較為廣泛,。其中,，行政后勤服務(wù)、圖書(shū)資料購(gòu)置和科研經(jīng)費(fèi)使用三個(gè)重點(diǎn)“病灶”引人關(guān)注,。但案發(fā)范圍之廣、涉案人員學(xué)歷之高,，以及案件本身暴露出的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理混亂等現(xiàn)象,，是科研院所職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)。
缺位的審計(jì)
10月19日,，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示,，隨著中央財(cái)政對(duì)科研投入的加大力度，“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃管理改革將著力解決科技計(jì)劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)和新問(wèn)題,，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度,，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督,。
中國(guó)科研單位的內(nèi)部審計(jì)是近幾年才開(kāi)始啟動(dòng),，審計(jì)人員的數(shù)量明顯不足，水平參差不齊,，知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較單一,，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠廣泛，無(wú)法真正做到合理公平的監(jiān)督,。此外,，雖然每個(gè)科研單位和高校都會(huì)制定嚴(yán)格的科研資金管理制度，但都形同虛設(shè),，大多都是走過(guò)場(chǎng),。且每個(gè)科研所和高校都有相熟的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，雙方會(huì)簽訂長(zhǎng)期合同,，由該會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)做賬,，有時(shí)候甚至幾個(gè)項(xiàng)目的所有花銷(xiāo)都是一樣的，發(fā)票也都是同一家單位,。
目前,，通過(guò)審計(jì)保障科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研，已經(jīng)迫在眉睫,。這個(gè)本不起眼的審計(jì)業(yè)務(wù),，卻已然成為了我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的新興業(yè)務(wù)之一，且收費(fèi)價(jià)格開(kāi)始水漲船高,。一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所甚至與部分科研人員勾結(jié),，以各種名義支出大部分科研經(jīng)費(fèi),，最后落入個(gè)人腰包。
有的科研單位,，甚至在做賬的時(shí)候,，為圖方便，連發(fā)票都由會(huì)計(jì)師事務(wù)所幫忙購(gòu)買(mǎi),，最后雙方以不等的名義進(jìn)行分贓,。而會(huì)計(jì)事實(shí)所的會(huì)計(jì)師在外接私活、幫科研人員做假賬亦然是公開(kāi)的方法,，只是每次做賬成本都在萬(wàn)元以上,，事后還要求分百分之幾的好處費(fèi)�,！爱�(dāng)然,，驗(yàn)收的時(shí)候每個(gè)專(zhuān)家都要打點(diǎn)，一般是1000-5000之間不等,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收的專(zhuān)家只要有一個(gè)不簽字,，項(xiàng)目就無(wú)法過(guò)關(guān)，明年再申請(qǐng)項(xiàng)目就更困難了,�,！比胃哒f(shuō)，她就曾經(jīng)遇到不簽字的專(zhuān)家,，給錢(qián)不要,，送什么都不要，最后給他安排了女色,，才肯簽字,。
北京某五星級(jí)大酒店公關(guān)總監(jiān)劉浪表示，3月-5月,，是高校和科研所訂的包廂最多的時(shí)候,，消費(fèi)也是最高的，該酒店由于離學(xué)區(qū)近,，每年生意都紅火得很,。
任高說(shuō)，要想徹底杜絕科研圈的亂象,，就必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的監(jiān)管和審查,。不然，一切又會(huì)回到原點(diǎn),，周而復(fù)始,。
網(wǎng)友評(píng)論：
百分之四十,笑話!加個(gè)點(diǎn)吧
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掌握權(quán)錢(qián)的狗官濫用權(quán)力，所謂的科研人員投其所好，巧言令色立項(xiàng),，然后瓜分貪占揮霍,，有無(wú)成果無(wú)人過(guò)問(wèn)，所以日益落后哇,！
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讓哥來(lái)給你答疑解惑一下世界上最貧苦的國(guó)家的大學(xué)老師的待遇,，都是本實(shí)驗(yàn)室相關(guān)國(guó)家大學(xué)來(lái)訪人員的親述。
印度：折合成人民幣1個(gè)月1萬(wàn)
巴基斯坦：折合成人民幣一個(gè)月5000
蘇丹：折合成人民幣一個(gè)月6000
以上的都是大學(xué)講師級(jí)別的待遇,，也就是我們這所謂的大學(xué)一線最底層的科研人員的待遇,。
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中科院剛工作年近三十的博士所有加起來(lái)的總收入也不過(guò)六七千，985高校博士剛畢業(yè)的講師基本工資兩三千塊,，副教授四千多塊,，而評(píng)副教授最快也得博士畢業(yè)兩年后。
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前段時(shí)間和一個(gè)在電力系統(tǒng)的朋友聊天,，感觸很深，他說(shuō)：我從小就不如我表哥成績(jī)好,，我媽一直就批評(píng)我不如我表哥,，我媽和我姨在一起的時(shí)候，我媽也總是夸我表哥優(yōu)秀,，越大我們成績(jī)相差越遠(yuǎn),，我只是讀了一個(gè)專(zhuān)科，因?yàn)槭窍到y(tǒng)內(nèi)子女進(jìn)了電力系統(tǒng),，我表哥學(xué)業(yè)順風(fēng)順?biāo)�,，一直讀到中科院的博士后，現(xiàn)在中關(guān)村的某院所工作,，可是我現(xiàn)在不羨慕他,，我和我媳婦，都在電力系統(tǒng),，一年20多W的收入,，住著復(fù)式住宅，開(kāi)著三十萬(wàn)的車(chē),，日子比上不足,，但也說(shuō)的過(guò)去，我表哥月工資7K不到,，我那個(gè)博士表嫂,，在大學(xué)里當(dāng)老師，一個(gè)月也就5K,，兩口子的月工資加起來(lái)都不夠在通州買(mǎi)一平房子,，現(xiàn)在他們還住在單位分的50幾平的宿舍，日子過(guò)的捉襟見(jiàn)肘，他們的生活狀態(tài)和我比,，差的不止一點(diǎn)半點(diǎn),。他是書(shū)讀的比我好，可又能怎么樣呢,？
作者: 掃街 時(shí)間: 2011-11-6 12:21
科研經(jīng)費(fèi)40%用于項(xiàng)目都有高估的嫌疑,，某供職的科研院所，1/3用于科研就不錯(cuò)了,，1/3屬于老板自己,，1/3打點(diǎn)上下關(guān)系，（不然項(xiàng)目結(jié)束,，發(fā)表論文時(shí)所謂的評(píng)審專(zhuān)家們給你好顏色看）,。另一方面，說(shuō)實(shí)話,，科研人員工資真是太低,，教授也才5000左右，出差買(mǎi)機(jī)票還要到校長(zhǎng)處簽字,，你說(shuō)他們不從科研經(jīng)費(fèi)中搞怎么生活,？
作者: 快樂(lè)的魚(yú)116 時(shí)間: 2011-11-6 13:44
是現(xiàn)狀，但是會(huì)改善的
作者: 快樂(lè)的魚(yú)116 時(shí)間: 2011-11-6 13:45
好好做自己的事情,，這個(gè)跟我們的實(shí)際情況有很多的歷史根源,，問(wèn)題會(huì)解決的
作者: 比特工具 時(shí)間: 2011-11-7 10:19
中國(guó)到現(xiàn)在沒(méi)能學(xué)會(huì)法治，停留在落后的人治階段,。這樣永遠(yuǎn)沒(méi)法達(dá)到現(xiàn)代文明的程度,。
作者: leftwall 時(shí)間: 2011-11-7 12:59
31W就判12年
FXXK
上千萬(wàn)、上億的基本也就這個(gè)水平,，而且人家還有可能監(jiān)外服刑
技術(shù)人員傷不起啊
作者: crab22 時(shí)間: 2011-11-7 18:49
腐敗乃我朝特色,，無(wú)可救藥矣
作者: brister0302 時(shí)間: 2011-11-8 09:06
實(shí)際上好多校企聯(lián)合的項(xiàng)目根本用不到4成。很多項(xiàng)目根本就不做,，錢(qián)一下來(lái),，就是分臟。
作者: gunking07 時(shí)間: 2012-2-28 16:07
現(xiàn)實(shí)如此 哎一聲長(zhǎng)嘆{:soso_e164:}
作者: danielzhan 時(shí)間: 2012-2-28 16:59
哎,,,也可想而知了,,,為何 我們差距這么大呢
作者: 鈑金準(zhǔn)專(zhuān)家 時(shí)間: 2012-6-2 16:03
這就是為什么與國(guó)外差距越拉越大的原因吧
作者: xiailu 時(shí)間: 2012-6-4 12:05
短時(shí)間內(nèi)難以解決的吧,！
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