挽救中國光伏業(yè)——補貼研發(fā)和終端利用

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日前,，美國商務部就中國出口美國的光伏（即太陽能電池）產(chǎn)品反傾銷反補貼調(diào)查作出終裁,，中國企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等,。

近幾年,，在全球光伏產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展的背景下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,。然而,，一直以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)走的是“兩頭在外”的發(fā)展模式,，估計近80%的原材料從國外進口,，又將超過90%的光伏電池組件產(chǎn)品出口到國外去。這樣的發(fā)展模式使得我國的光伏產(chǎn)業(yè)極大地受制于國外市場,，以至于無力應對美歐的“雙反”,。

近年我國光伏產(chǎn)業(yè)大幅擴張的動力可能與清潔發(fā)展相關，但主要來自于國外市場,。由于美國和歐盟各國對光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策和補貼,，以及隨之而來的市場需求，的確給早些進入市場的光伏企業(yè)提供了比較豐厚的利潤和擴展空間,。能賺錢（視為新的經(jīng)濟增長點）,，又符合低碳發(fā)展觀念，在地方政府的支持下,，投資蜂擁而上,，大量企業(yè)迅速進入光伏制造業(yè)領域,，我國2008年光伏企業(yè)還不足100家,，目前已膨脹至500余家，占全球產(chǎn)量的57%,，成為世界太陽能電池生產(chǎn)第一大國,。全球十大太陽能光伏制造商中有六個來自中國。我國光伏制造商通過擴展設備產(chǎn)能,，形成了激烈的競爭格局,。

另一方面，國內(nèi)的光伏終端利用市場剛剛開啟,，由于成本問題,，國內(nèi)生產(chǎn)容量非常有限,，光伏產(chǎn)能主要依靠國外市場來消化，產(chǎn)能迅速大幅增加將企業(yè)推向了困境,。中國的光伏產(chǎn)能接近40GW,，而全球目前每年市場容量僅為25GW。產(chǎn)能過剩致使企業(yè)被迫在價格上惡性競爭,，導致企業(yè)利潤大幅度下降,，加之世界經(jīng)濟向壞，歐美各國紛紛調(diào)低光伏補貼政策,，市場萎縮,，接下來就是美國和歐盟的“雙反”，海外市場進一步萎縮,，目前我國光伏的處境,，已經(jīng)不是簡單的產(chǎn)能過剩可以形容,。

當然,，產(chǎn)能過剩總是相對的,。2011年我國新增太陽能發(fā)電裝機容量約220萬千瓦,，僅為歐盟新增容量的十分之一。我國國內(nèi)光伏產(chǎn)品消費處于較低水平,，主要是由于成本高和電價上漲比較困難,。可以說,，除了企業(yè)盲目擴張,，對風險把握不足，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩與政府前期缺乏戰(zhàn)略性的規(guī)劃,、缺乏對整個產(chǎn)業(yè)鏈的理解有直接關系,。理論上說，我國能源以煤為主,，太陽能應該是越多越好,，因此產(chǎn)能過剩是個產(chǎn)業(yè)鏈問題，是設備制造環(huán)節(jié)過剩,。目前的基本問題是政府對研發(fā)投入關注不夠,，同時國內(nèi)終端利用環(huán)節(jié)不足直接導致市場在外的現(xiàn)狀。熱心設備制造是可以理解的,，研發(fā),、設備制造和終端利用三個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，研發(fā)投入回收期長，終端利用環(huán)節(jié)需要補貼,，是賠本買賣,，設備制造收益見效快。

在新能源領域,，中國無疑具有優(yōu)勢,。最大的優(yōu)勢在于廣闊的市場，我國處于工業(yè)化城市化過程,，能源需求的增量大,，而新能源在能源結構中比例微小。在太陽能電站特許權招標,，金太陽示范工程,，光電建筑應用一體化示范，以及各地方政府示范項目的驅(qū)動下,，中國2011年的光伏裝機量達2.9GW,，同比2010年增長了500%，但對于中國電力十億的總裝機,，光伏發(fā)電裝機比重微�,。�0.27%）。因此,，只要有一個良好的環(huán)境,，市場潛力將為企業(yè)投資提供足夠激勵，廣闊的市場還會鼓勵在新能源技術方面的投資和創(chuàng)新,。第二個優(yōu)勢就是有一支數(shù)量大,、成本比較低廉的研發(fā)隊伍，新能源產(chǎn)品的研發(fā)成本應該要低于歐美發(fā)達國家,，而太陽能進一步發(fā)展主要靠技術進步,。

如果說目前美歐對我國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”還有積極的一面，那就是迫使政府重新審視光伏發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，迫使企業(yè)更好地把握市場風險,。

我國的太陽能產(chǎn)業(yè)在國際上已經(jīng)占有一席之地，因此,，我國政府需要在這個緊要關頭,，堅決拯救光伏，也是拯救太陽能產(chǎn)業(yè)在國際上的領先位置,。利用好上述優(yōu)勢發(fā)展我國太陽能,，政府的政策支持和補貼顯然非常重要，關鍵是政策支持和補貼需要用在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端,，即研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，把設備制造留給市場。