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隨著無人機(jī)的普及,，其干擾機(jī)場正常運(yùn)作的消息越來越多,。6月11日，波蘭華沙國際機(jī)場發(fā)生無人機(jī)干擾民航客機(jī)降落事件,；5月28日,，我國成都雙流國際機(jī)場發(fā)生無人機(jī)阻礙航班正常起降事件,，導(dǎo)致55個航班延誤……

無人機(jī)不能在天上亂飛，這已經(jīng)成為了業(yè)界共識,，只不過和技術(shù)研發(fā)的速度相比,，法律的制定要慢不少。

6月21日,，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式宣布完成了首部專門針對小型無人機(jī)的管理規(guī)則Part107,，這意味著自2016年8月起，所有在美國領(lǐng)土內(nèi)的民用無人機(jī),，都需要按照Part107在美國聯(lián)邦航空管理局的管理下飛行,。

這份文件長達(dá)600多頁，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶告訴科技日報記者：“這部文件是美國政府對于無人機(jī)從產(chǎn)業(yè)到使用規(guī)范等一系列的管理規(guī)定,。除了目前已經(jīng)被媒體解讀的部分,，我的同事正在著手對文件進(jìn)行翻譯，之后會公布在中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（簡稱APOP）的網(wǎng)站上,，供大家參考學(xué)習(xí),。”

對于美國這次頒布的無人機(jī)管理規(guī)則,，柯玉寶認(rèn)為對我國無人機(jī)管理法規(guī)同樣具有參考意義,。不過，柯玉寶告訴記者：“中國的無人機(jī)管理規(guī)則有一部分已經(jīng)走在了美國之前,�,！�

在柯玉寶看來，無人機(jī)的管理,，其實跟汽車管理是一個道理,，汽車上馬路第一個管的是駕駛員，第二個要管行駛證,，第三是交通法規(guī),。對于航空器的管理來說，這種解釋同樣適用,。

“駕駛無人機(jī)首先駕駛員要有執(zhí)照,；其次需要有無人機(jī)的航空器適航證，可以理解為汽車的‘行駛證’,，目前適航的法規(guī)預(yù)計不久將出臺,；最后就是無人機(jī)交通法規(guī)，2015年12月29日民航局下發(fā)了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》,，其中針對無人機(jī)做了定義和分類,，管理方式有電子圍欄和接入無人機(jī)云系統(tǒng)�,！笨掠駥氄f,。

2016年6月6日,，中國民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司開始征集《民用無人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定》的意見，柯玉寶將《民用無人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定》稱為是駕駛員的“駕照管理辦法”,。他說,，這個規(guī)定實際上就是告訴大家無人機(jī)駕駛員經(jīng)過怎樣樣的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和考試就可以取得資質(zhì),，包括駕駛執(zhí)照和訓(xùn)練合格證,。

對比美國最新頒布的無人機(jī)管理規(guī)則，在駕駛員管理方面,，中美兩國的管理思路和法規(guī)逐漸趨緊,。在我國的規(guī)定中，7公斤以下并且在視距內(nèi)操作的無人機(jī)是不強(qiáng)制要求駕駛員擁有執(zhí)照,。在美國的新規(guī)中,，無人機(jī)操作員將不再需要完整的駕駛執(zhí)照，只要年滿16歲,、通過美國運(yùn)輸安全局（TSA）的審查及FAA的測驗,，就能取得擁有兩年有效期的操作證書。

無人機(jī)企業(yè)安爾康姆航空科技有限公司副總經(jīng)理何力宏告訴科技日報記者：“美國這項規(guī)定被認(rèn)為是對娛樂級無人機(jī)市場的看好,。相比于之前要求必須擁有通用航空飛行員駕駛執(zhí)照,，此次修改適當(dāng)?shù)胤艑拰︸{駛員的要求，將擴(kuò)大美國無人機(jī)的市場,�,！�

隨著無人機(jī)的普及，其干擾機(jī)場正常運(yùn)作的消息越來越多,。6月11日,，波蘭華沙國際機(jī)場發(fā)生無人機(jī)干擾民航客機(jī)降落事件；5月28日,，我國成都雙流國際機(jī)場發(fā)生無人機(jī)阻礙航班正常起降事件,，導(dǎo)致55個航班延誤……

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的不完全統(tǒng)計，中國的無人機(jī)有2萬架以上,，不過這是十分保守的估計。記者從大疆天貓旗艦店了解到,，自2013年至今,，在天貓的銷量就超過了7萬架。然而,，目前全國持證的無人機(jī)駕駛員截止至2015年底為2142人,。在柯玉寶看來，雖然娛樂級的無人機(jī)駕駛員不一定需要擁有駕駛資質(zhì),，但是無人機(jī)操作的相關(guān)知識急需普及,。

“無人機(jī)作為航空文化的一部分,，是需要我們?nèi)バ麄鞯模词故菫榱藠蕵�,，駕駛員也要了解航空文化,，要知道哪些地方能飛、哪些地方不能飛,，飛行遵從什么樣的規(guī)章,。我們要讓駕駛員知道，雖然無人機(jī)沒有載人,，但是它的飛行可能會對其他飛行器構(gòu)成威脅,。”柯玉寶說,。

柯玉寶告訴科技日報記者,，2016年3月，無人機(jī)云系統(tǒng)U云（U-Cloud）正式獲得中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司的試運(yùn)行批文,，有效期兩年,，成為首家獲得民航局批準(zhǔn)的無人機(jī)云系統(tǒng)。

“這個云端將會為民航,、安全,、公安、反恐等不同的國家職能部門預(yù)留出很多端口,。所有的無人機(jī)有望實現(xiàn)實名制,，用戶將數(shù)據(jù)上傳云端后，可以進(jìn)入這套管理體系,，在允許的條件下飛行,。”柯玉寶說,，監(jiān)管只是其中很小的一部分,，大部分是今后為無人機(jī)駕駛員還有運(yùn)營人以及個人提供服務(wù)的，比如飛行計劃申報,、氣象預(yù)報等,。

柯玉寶介紹，目前中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會正在積極的與北京市有關(guān)部門協(xié)商,，希望可以將奧林匹克森林公園,、朝陽公園作為個人無人機(jī)駕駛員試飛的地方，一方面可以利用U云進(jìn)行監(jiān)管,，另一方面也是為無人機(jī)愛好者提供一個可以正規(guī)進(jìn)行航拍和飛行的地點(diǎn),，為無人機(jī)飛行找到一個合法的地方。

“安全是首要目標(biāo)�,！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)航空法律和標(biāo)準(zhǔn)研究所所長,、國家空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究中心副主任劉浩告訴科技日報記者，無人駕駛航空器系統(tǒng)的監(jiān)管工作一直在有序的進(jìn)行,。當(dāng)然,，管理要合理、適當(dāng),，符合比例原則,，一方面要確保無人駕駛航空器飛行安全、公共安全和國家安全,，另一方面也要促進(jìn)無人駕駛航空器的創(chuàng)新發(fā)展,。

目前，不少國家劃設(shè)了試驗區(qū)域,，以美國為例,，聯(lián)邦航空局批準(zhǔn)了6個試驗區(qū)，進(jìn)行技術(shù),、管理,、安全方面的試點(diǎn)、實驗,，積累經(jīng)驗,。他建議我國有關(guān)部門也能考慮盡快開展行業(yè)和地區(qū)試點(diǎn)。

“只有安全,、健康,、科學(xué)發(fā)展，無人駕駛航空器系統(tǒng)才能真正服務(wù)大眾,，造福社會,，產(chǎn)業(yè)也才能實現(xiàn)良性、快速發(fā)展,，保持國際競爭力,。”劉浩說,。

“當(dāng)前,，在無人駕駛航空器系統(tǒng)管理、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面,，我國具有諸多優(yōu)勢,，而且走在世界前列，事實上美國新公布的107部法規(guī)中具有諸多中國制度,、草案的影子，”劉浩說，我們國家還要進(jìn)一步加強(qiáng)國際規(guī)則制定的參與度,，通過國際民航組織,、無人系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體（JARUS）等平臺推動中國規(guī)則在全球的適用。

另外,，劉浩特別強(qiáng)調(diào),，在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中,，特別是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主要產(chǎn)業(yè),，要特別助于術(shù)語的規(guī)范化，正確使用“無人駕駛航空器系統(tǒng)”和“遙控航空器系統(tǒng)”,，摒棄已經(jīng)被國際民航組織文件廢棄不用的“無人機(jī)（UAV）”,。

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