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從阿根廷式的崩潰看中國的改革開放
2001年12月,，阿根廷政府面高額外債，宣布停止償還本息,。事實上等于宣布政府破產(chǎn)。接踵而來的是,，比索貶值,，銀行凍結(jié)，街頭騷亂，總統(tǒng)辭職,。眾多阿國人一夜之間從小康變成赤貧,。 阿根廷沒有理由落到這步田地,。她資源豐富,，土地肥沃，國民教育程度高居南美州上游,。人均國土面積和人均GDP都是中國的10倍,。上世紀(jì)初，她的人均收入曾經(jīng)高于法國和德國,。法,、德在二戰(zhàn)的廢墟之上建成世界強(qiáng)國，而阿根廷卻在近半個世紀(jì)反復(fù)進(jìn)入大起大落式的惡性循環(huán),。這一次又是什么力量,，使阿國從一個中等發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)眼之間成為一個國際乞丐？
阿根廷的教訓(xùn)尤其值得中國知識分子深思,。中國剛剛加入WTO,，而阿國自91年開始實施全球化。中國從70年代末結(jié)束文革開始改革開放,，阿國自83年結(jié)束軍人專制恢復(fù)民主,，以后開始推行私有化和經(jīng)濟(jì)改革。中國有臺灣問題,，阿國有馬島爭端,。阿根廷比索與美元實施固定匯價有十年之久。人民幣與美元官方兌換率也固定了差不多的時間,。阿根廷人陰陽差錯地走上了一條具有阿根廷特色的改革開放道路,，并為此付出了慘重的代價。如果我們不希望阿根廷式的崩潰發(fā)生在中國,，那么我們就非常應(yīng)該去了解,，在那里，改革開放為什么會遭受如此重大的挫折,。
1,。失敗的改革開放
1982年，風(fēng)雨飄搖的阿根廷軍人政權(quán)訴諸民族主義,，孤注一擲偷襲馬爾唯納斯群島（即佛克蘭群島）,，以武力統(tǒng)一國土，遭到英國武裝干涉,。在阿軍慘敗之際,，軍人政權(quán)也隨之灰溜溜地垮臺,。塞翁失馬，焉知非福,。國難之后的83年,，民主回到了阿根廷。
結(jié)束專制后的首任民選總統(tǒng)阿方辛（Alfonsin）接過了軍人執(zhí)政后的爛攤子,，在恢復(fù)公民政治權(quán)利方面逐漸走向正軌,。然而此后數(shù)年，阿根廷經(jīng)濟(jì)仍然舉步唯艱,，最突出的問題就是通貨膨脹,。
阿根廷政府部門開支龐大，一直是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。然而收縮政府開支則意味著公職人員大量失業(yè)和社會福利大筆削減,，其結(jié)果必然是怨聲載道乃至社會動蕩。于是阿政府飲鳩止渴,，大印鈔票填補(bǔ)財政空缺,。一時間通貨膨脹率成為天文數(shù)字，最高時達(dá)到百分之五千,。也就是說,，照這個通脹率，年初的一塊錢到年底只值兩分錢,。在這種高度破壞性金融狀態(tài)下,，本國資本是能逃就逃，外國資本望而卻步,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾無可能,。在阿方辛政府執(zhí)政末年，阿國人38％生活在貧困線以下,。也就是說,，15年前,，阿根廷已經(jīng)以超通脹的方式破產(chǎn)過一次,。
1989年,Menem當(dāng)選總統(tǒng)。1991年,，阿根廷實施經(jīng)濟(jì)改革開放,，除國企私有化以外，其最關(guān)鍵的舉措便是比索美元1:1掛鉤,。這在當(dāng)時無疑是必要的,。貨幣“美元化”的直接結(jié)果就是迫使政府停止濫印鈔票，而且取得了積極的,，立桿見影的效果,。通貨膨脹即刻剎車,。穩(wěn)定的貨幣政策刺激了國內(nèi)外的投資欲望。外國直接對阿投資從1991至2000年接近800億美元,。加上國企私有化,，擯棄價格管制，開放私人銀行業(yè)等等一系列經(jīng)濟(jì)自由化措施,，阿根廷實現(xiàn)連續(xù)數(shù)年7－8％的高速增長,。到1994年，貧困人口降低到13％,。Menem也于1995年連任成功,。
經(jīng)濟(jì)和金融改革創(chuàng)造了初步的繁榮，這本是深化經(jīng)濟(jì)改革和啟動政治改革的大好時機(jī),�,？上В⒏⒗速M了寶貴的歷史機(jī)遇,。政府機(jī)構(gòu)和開支龐大的問題不僅遲遲得不到解決,，反而日漸惡化，赤字連年,。1999年政府開支已到達(dá)GDP的28.2％（2001年估計達(dá)到1/3）,。由于貨幣“美元化”，加印鈔票已經(jīng)不再可能,，無法（或不愿）削減開支的Menem政府向國外大量發(fā)行債券填補(bǔ)空缺,。到去年，政府所欠外債估計接近1500億,，約為GDP的一半,。 1998年,，鄰國巴西貨幣貶值,。同時由于美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，美元堅挺,。與美元掛鉤的比索事實上等于升值,，阿國出口競爭力受到打擊，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入連續(xù)36個月的衰退,。由于擔(dān)心阿國的償還能力,，國外投資者不愿繼續(xù)貸款,。阿政府無法借新債還舊債,，只好于2000年3月向國際貨幣基金組織（IMF）求救,。
IMF向阿國提供了低息（2.6%）貸款，可世界上沒有免費的午餐,。IMF理所當(dāng)然地提出條件：進(jìn)一步開放市場,，深化改革并降低政府赤字,。可惜這條逆耳忠告提得不是時候,。阿根廷政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的時候沒有削減政府開支的政治勇氣,，在病入膏肓奄奄一息的時候那里還敢動手術(shù)？2001年財政空缺再達(dá)110億,。IMF于是停止輸血,。無法償還外債的阿根廷終于走上了破產(chǎn)賴賬之路。
2,。阿根廷經(jīng)濟(jì)改革的教訓(xùn)
行百里,，半九十。經(jīng)濟(jì)改革的開端往往是相對容易的,。最艱難的改革在于最終建全完善有序的市場經(jīng)濟(jì)體系,。而這塊硬骨頭又是非啃不可。阿根廷危機(jī)向世人揭示,，不徹底的經(jīng)濟(jì)改革往往是前功盡棄,。
1991年的貨幣美元化是必要的，在當(dāng)時是剎住超通貨膨脹的有力措施,。但是,，強(qiáng)行掛鉤畢竟是權(quán)宜之計。在止住通脹之后應(yīng)盡快完善金融體系,，以便逐漸有序地回到市場,。如果能夠如此，阿國在巴西貶值貨幣之時或許能從容應(yīng)對,。要知道,，應(yīng)該貶值的貨幣躲得了初一躲不過十五。況且,，常年噴發(fā)的活火山并不可怕,，可怕的是一夜之間多年積蓄的能量大爆發(fā)。貨幣貶值也是類似道理,。誰也斗不過市場,。
阿根廷傳奇人物庇隆所實行的“庇隆主義”，對阿國半個世紀(jì)以來的政治經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響,。庇隆主義是阿根廷特色的市場經(jīng)濟(jì),，即國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)加上不切實際的勞工福利。
阿根廷失業(yè)率長期高居不下,，危機(jī)爆發(fā)前已經(jīng)是18％。這足以說明阿國勞工市場嚴(yán)重僵化,。企業(yè)不僅創(chuàng)業(yè)成本高昂,，而且面臨煩瑣的審批程序,、費用，甚至賄賂,。阿根廷工人工會過分強(qiáng)大同時而又腐敗,，在保護(hù)勞工的旗號下，敦促,、買通國會建立法規(guī),，強(qiáng)迫企業(yè)提供高福利。組織工會保護(hù)勞工正當(dāng)權(quán)益是完全合理的,。但凡事有一個限度,，物極則必反。阿根廷勞工福利和保障超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，造成的結(jié)果是企業(yè)國際競爭力低下,，經(jīng)營成本高昂，創(chuàng)業(yè)愿望低靡,，不愿增加雇員,。
就業(yè)市場僵化的一個典型因素，就是企業(yè)無法解雇工人,。除了工會壓力之外,，阿企業(yè)減員必須支付極高的辭退金。相比之下,，格林斯潘在美國國會聽政時曾經(jīng)指出,，美國經(jīng)濟(jì)活躍，就業(yè)率高的重要原因,，是勞工流動性高,，企業(yè)裁員在法律上和生活方式上都是全社會可以接受的常事。因此美國公司新增雇員無需瞻前顧后,。
要降低失業(yè)率,，就要消除就業(yè)壁壘，鼓勵創(chuàng)業(yè),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，疏通勞工市場。這些措施難免要受到來自既得利益（即工會）的反對,。因此,，改革的時機(jī)非常重要。在經(jīng)濟(jì)增長時就要居安思危,，借東風(fēng)及時啟動改革,。如果象阿國那樣，等經(jīng)濟(jì)衰退時才想到這里，改革的障礙就難以逾越了,。
市場經(jīng)濟(jì)的最根本所在,，是產(chǎn)權(quán)。說嚴(yán)格點,，是產(chǎn)權(quán)的法治保障,。發(fā)展中國家最缺乏的是資本投入，尤其是中長期的投資,。如果投資人在甲國的產(chǎn)權(quán)得不到法律的強(qiáng)有力保護(hù),，則自然傾向于將資金轉(zhuǎn)投乙地。要吸引,、鼓勵投資,，就要健全法制，保護(hù)產(chǎn)權(quán),。這在今天已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)定律,。Menem政府提出了多項改革措施，卻偏偏忽略了產(chǎn)權(quán),。
根據(jù)美國權(quán)威的傳統(tǒng)基金會（TheHeritageFoundation）和華爾街日報聯(lián)合發(fā)表的“2002各國經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)”,，阿根廷在“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”一項大大低于同等經(jīng)濟(jì)水平的國家。該文獻(xiàn)指出,，雖然阿國憲法要求司法獨立,，然而法院效率低下，程序煩瑣,，且常常受到政治干擾,。阿國公民難以依靠法院解決產(chǎn)權(quán)糾紛或強(qiáng)制執(zhí)行合同。事實上,，產(chǎn)權(quán)問題不僅僅困擾著阿根廷,。根據(jù)這項指數(shù)所調(diào)查的161個國家和地區(qū)，只有45個經(jīng)濟(jì)體達(dá)到了對產(chǎn)權(quán)的“高”或“較高”的保護(hù)程度,。難怪世界上國家一大半是窮國,。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和政府干預(yù)實業(yè)的直接結(jié)果,，就是本國資本外逃,。有人估計，阿根廷人存在國外的資金多達(dá)500億美元,。這筆錢如果留在國內(nèi),，阿根廷斷不至于落到今天這步田地。
值得注意的是,，根據(jù)該指數(shù),，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度方面，中國香港達(dá)到“高”分（1分），臺灣達(dá)到“較高”（2分）,，中國大陸仍然是不及格的“低”分（4分）,，甚至低于阿根廷的“較低”（3分）,。
3。滯后的政治改革和淡薄的公民意識
很多有識之士認(rèn)為,，阿根廷的危機(jī)表面上是經(jīng)濟(jì)問題,，實質(zhì)上來自阿國的政治體制，來自一個扭曲的,、不徹底的民主,，來自一個失職的知識階層，來自一代不具備公民意識的人民,。
根據(jù)阿根廷問題專家米勒教授（JonathanM.Miller）,，阿國會議員選自各政黨指派候選人，而不是在各選區(qū)獨立競選直接產(chǎn)生,。這些議員的政治生涯不是取決于選民的意愿,，而是來自對該黨領(lǐng)袖的忠誠。他們在議會中不是依民意投票,，而是滿足一黨私利,。省長雖是由直選產(chǎn)生，但省財政來自聯(lián)邦政府的撥款而不是當(dāng)?shù)氐亩愂�,。省級官員連任的關(guān)鍵,，是從“中央”拿到撥款去籠絡(luò)自己的票源。在這種畸形的民主制度下,，民意難以上達(dá),，杰出的領(lǐng)袖人物很難脫潁而出進(jìn)入決策階層。
前面提到的阿國各行業(yè)工會,，同時掌握油水十足,、價值逾億的醫(yī)療和社會保險。如此的“含金量”使得工會成為腐敗的溫床,，早已不是專一的工人利益代理人,。工會在談判桌下面跟資本家狼狽為奸的現(xiàn)象不是稀罕事。
對于阿國的災(zāi)難,，其知識分子和人民難辭其咎,。阿根廷的知識精英未能在市場經(jīng)濟(jì)理論上形成主流。其結(jié)果是,，“絕大多數(shù)政治家基本不懂宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),，不懂得金融和貨幣理論。”這句話出自臨危受命的現(xiàn)任總統(tǒng)Duhalde,。其實這一句也是外行話,。即使是美國，政治家（包括布什）們也不懂,，只是他們的經(jīng)濟(jì)顧問是專家,，而專家說話有人聽而已。
長期的軍人專制和不成熟的民主使得阿根廷腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,。至今懸而未決的腐敗案中就有11名參議員接受工會賄賂事件,。而阿根廷政府連年赤字的主要原因，又是產(chǎn)生于另一種改頭換面的腐敗,，即不負(fù)責(zé)任的政客愚弄不成熟的人民,。
阿根廷的民主進(jìn)程歷盡艱辛。阿國于1853年立憲,。其近代民主始于1916年,。沒經(jīng)幾次大選，搖籃中的民主就在1930年被軍事政變所扼殺,，將國家引入混亂的年代,，直至庇隆（JuanPeron）崛起,。庇隆于1946年當(dāng)選總統(tǒng),，1955年又被軍人廢黜。此后近20年政局動蕩頻繁,。1973年庇隆東山再起,，1974年死于任上。庇隆夫人繼任不過兩年,，再次為政變軍人取代,。在軍人執(zhí)政的六、七年間,，約有三萬人神秘失蹤,。近一百年來，阿根廷人民就生活在這種民主－專制的輪回之中,，實在是很難培養(yǎng)出健康的公民意識和民主素養(yǎng),。
阿根廷的政客政黨為贏得選舉，信誓旦旦地作出美好的許諾,，諸如提供社會福利,，提高公務(wù)員工資，增加工作機(jī)會,，不加稅等等,。社會福利需要金錢,，這錢從哪里來呢？要么來自稅收,，要么來自債券,，要么來自印鈔機(jī)。增加工作機(jī)會就意味著政府增加雇員,，加重負(fù)擔(dān),。這樣一來，政府赤字當(dāng)然直線上升,。僅首都布伊諾斯艾利絲,，從1991至1999,，政府工作人員從28萬增加到40萬,。而且，公務(wù)員工資遠(yuǎn)超過市場價格,，加劇了勞工市場的扭曲和僵化,。
阿根廷人民一方面不斷地要求政府提供社會福利，提供公共就業(yè)機(jī)會,。另一方面卻普遍逃避公民義務(wù),。最顯著的現(xiàn)象就是，阿根廷人逃稅率估計接近40％,。也就是說,，只要將逃稅率降低一半，阿根廷政府就可能扭虧為盈,，避免破產(chǎn),。阿國人既然能逃稅，當(dāng)然就缺乏民主國家中的“納稅人”意識,，自然不會關(guān)心政府怎樣濫用稅收,。如果政治家花言巧語拍胸脯打保票提高社會福利，那些眾多的“不納稅人”自然樂得去選這種三流政客去花別人的錢,。導(dǎo)致政府開支達(dá)到一個近乎荒唐的比例：GDP的1/3,。要知道，美國政府花大錢維持一個龐大而昂貴的軍隊稱霸世界,，打一發(fā)巡航導(dǎo)彈就是一百萬美元,，放一臺火星探測器就是一個億。其政府開支也僅占GDP的1/6多一點,，而且美國每次大選,，都有強(qiáng)大的呼聲敦促削減政府開支。
阿根廷這么大的政府開支到那里去了呢,？合乎邏輯的推測是：腐敗,。
有一種說法：有什么樣的人民常常就會有什么樣的政府,。這話只對了一半。正因為人性是不完美的,，健全的民主制度才是絕對必要的,。而阿根廷在經(jīng)濟(jì)改革的同時缺乏配套的政治改革，正是其危機(jī)的深層原因,。
4,。阿根廷的前景
這不是阿根廷的第一次破產(chǎn)。因此這恐怕很難成為最后一次,。如果不從歷史中吸取教訓(xùn),，則歷史就難免重復(fù)。阿國有很多人,，包括“救國政府”總統(tǒng)Duhalde,，都傾向于把失敗歸罪于全球化，歸罪于市場經(jīng)濟(jì),，歸罪于國際貨幣基金會,，歸罪于外國投資（機(jī)）者，歸罪于改革,。如果Duhalde真要兌現(xiàn)他的許諾,，再創(chuàng)一百萬公共就業(yè)機(jī)會以降低失業(yè)率，那可就是真正的飲鳩止渴,。不過破產(chǎn)的阿根廷政府恐怕是連這杯毒酒都買不起了,。
阿根廷盡管栽倒在地，但她的自然資源,，人力資源,，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力基本無損。外債還不起可以協(xié)商減免,。人類文明早已超越了黃世仁逼楊白勞還債的階段,。如果阿根廷人能夠正確地吸取教訓(xùn)，痛定思痛,，堅持并加快政治和經(jīng)濟(jì)改革,，建立和完善以產(chǎn)權(quán)為軸心的自由市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該能夠從塵土中爬起來,。鄰國智利就是榜樣,。
問題在于，阿根廷的政治家有沒有政治勇氣告訴那些在痛苦中掙扎的人民,，他們必須承受更大的痛苦以完成未竟的改革事業(yè),？種種跡象表面，阿根廷很可能會在改革開放的道路上倒退,。這將阿國人最大的悲哀,。
美國權(quán)威經(jīng)濟(jì)周刊《Barron》發(fā)表社論指出：“阿根廷人或許不愿承認(rèn),，他們更貧困了。但阿根廷的貧困是目標(biāo)和意志的貧乏,，而不是財富的短缺,。幾十年來，他們不斷地推選出領(lǐng)袖人物去剝奪財富的生產(chǎn)者,，這些領(lǐng)袖用竊取的財富自肥并籠絡(luò)追隨者,。當(dāng)阿國人改變這個政治行為的時候，他們的煩惱會容易解決得多,�,！�
洛杉嘰時報的評論標(biāo)題更直接了當(dāng)：《只有根除腐敗，阿根廷的危機(jī)才會結(jié)束》,。
阿根廷的危機(jī)對中國來說,，應(yīng)該是一個寶貴的改革“試點”。我們應(yīng)該從中學(xué)到很多東西,。毋庸置疑,，中國不大可能發(fā)生一模一樣的外債危機(jī)。中國的外債額與阿根廷相當(dāng),。但中國的GDP總量是阿國的三倍，外匯存底高出阿國十倍,。因此,，中國在可見的將來不至于落到還不起洋人貸款的地步。也就是說,，中國如果要加大改革力度,，時機(jī)還不算晚。
必須認(rèn)識到,，阿根廷的很多深層危機(jī)都能在中國找到影子,。中國跟阿國一樣面臨深化經(jīng)濟(jì)改革，探索政治體制改革和法治建設(shè),。中國的改革開放也同樣遇到產(chǎn)權(quán)瓶頸,。阿根廷面臨的腐敗問題，在中國人心中也是深深的憂慮,。
中國的銀行不良貸款額偏高,，相當(dāng)一部分國有企業(yè)效益低下，同時,，中國人口壓力和資源短缺遠(yuǎn)甚于阿根廷,。阿根廷的知識分子枉為精英，人民沒有盡到公民責(zé)任,。那中國人呢,？
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發(fā)表于 2015-5-14 13:12:05
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