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中國經(jīng)濟現(xiàn)行版難以為繼 財政部副部長《求是》刊文
深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，以全面深化改革為動力,，打造中國經(jīng)濟升級版,，是一項重要的系統(tǒng)工程。打造中國經(jīng)濟升級版,，既要對“現(xiàn)行版”運行風險深入分析,，又要依據(jù)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動破解發(fā)展難題與困境,，形成長效動力機制,。
一、風險：我國經(jīng)濟“現(xiàn)行版”已難以為繼
長期以來,，我國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征,，即“高投入、高消耗,、高污染,、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率,、低效益,、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多,，運行風險加大,。
經(jīng)濟運行效率較低,。首先是資源利用效率較低,。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗是世界平均水平的2.6倍。土地利用率不斷下降,，我國城鎮(zhèn)人均建設用地從2000年的130平方米上升到2012年的142平方米,。城市用地單位產(chǎn)出率上海只相當于紐約的1/29,、香港的1/14。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化,、規(guī)�,；讲桓撸粌H化肥,、水資源浪費嚴重,，還造成土壤污染。
其次是經(jīng)濟效益較低,。我國每個就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國的21%,、日本的32%。由于多數(shù)行業(yè)處于國際分工低端,，產(chǎn)品附加值整體偏低,。多年來我國工業(yè)增加值率基本在26%—30%，而發(fā)達國家一般為35%左右,，美國,、德國等超過40%。我國投資效率低下,，據(jù)測算,，我國GDP每增長1美元，大約需要5美元的投資,，資金投入成本比日本和韓國經(jīng)濟起飛時期要高40%之多,。我國的投資率已接近50%，有的省份甚至達到80%,。這種靠投資支撐的增長已難以為繼,。
再次是資源配置效率較低，大量資源無效或錯配導致產(chǎn)能過剩嚴重,。在鋼鐵,、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的同時,，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的閑置,。我國太陽能光伏電池組件產(chǎn)能達到35GW，占全球產(chǎn)能的60%,；風電設備產(chǎn)能30GW—35GW,，其閑置都在40%以上。在產(chǎn)能過剩的情況下,，經(jīng)濟依然在增長,，主要靠的是龐大的儲蓄和高投資率在勉強支撐。
產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整升級。我們一般用一二三次產(chǎn)業(yè)的比例,、新興產(chǎn)業(yè)占比來衡量產(chǎn)業(yè)結構合理性,，這是一個誤區(qū)。其實,，產(chǎn)業(yè)競爭力的核心取決于產(chǎn)品附加值的高低,。農(nóng)業(yè)可以帶來高附加值，新興工業(yè)也可能是低附加值,。雖然我國經(jīng)濟體量已居世界第二,，但產(chǎn)業(yè)結構呈矮化態(tài)勢，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端,。2011年我國已有220種工業(yè)品的產(chǎn)量居全球第一,，但基本是低端產(chǎn)品�,！暗涂萍己�,、低附加值”這塊掛在我國制造業(yè)上的標簽，至今未能摘除,。產(chǎn)業(yè)沒有朝陽產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)之分,，附加值高低是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。
我國進出口產(chǎn)品結構不盡合理,。在出口產(chǎn)品中,，中低科技含量產(chǎn)品比重較大。以2011年為例,，61%的出口是中低附加值產(chǎn)品,。這些產(chǎn)品比重過大，國家不僅要承擔出口退稅,，還隱性承擔了社保,、資源、環(huán)境等巨額成本,。近年來,，我國經(jīng)濟進口依存度也在提高，特別是科技,、資源的進口依存度日漸攀升,。我國科技的對外依存度在50%以上，遠高于日本,、美國的5%以下,。比如，新能源汽車的核心材料,、高檔數(shù)控機床的數(shù)控系統(tǒng),、集成電路芯片,、汽車制造關鍵設備，長期依賴進口,。資源的進口依存度也在提升。這種“兩頭在外”的結構加大了我國經(jīng)濟的脆弱性,。在理論與政策上,，把“開放型經(jīng)濟”等同于“外向型經(jīng)濟”也是一個誤區(qū)，是導致我國外貿(mào)質(zhì)量較低的重要原因,。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重,。這不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，一些新興產(chǎn)業(yè)也是如此,。我國有300個城市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，其中1/3建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。主要問題就在于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈排浪式特征,，區(qū)域間缺少分工合作,，致使產(chǎn)業(yè)結構效率低下。
市場缺乏創(chuàng)新動力,。創(chuàng)新是經(jīng)濟升級的動力,，而創(chuàng)新必須依賴市場主體。據(jù)統(tǒng)計,，我國科技人員3800多萬人,，研發(fā)人員320多萬人，均為全球第一,。但企業(yè)研發(fā)人員過少,，且缺乏科研投入積極性。我國企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%,，遠低于發(fā)達國家2.5%—4%的水平,；大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅為27.6%，其中不少還是部門“指定”而掛牌的,。特別是我國商業(yè)模式創(chuàng)新更是鳳毛麟角,。魚塘中一條魚死了，這是偶然事件,；倘若多數(shù)魚死了,，說明是水的問題。同理,，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意愿,，說明我國經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策還存在較大的調(diào)整空間,。
二,、根源：創(chuàng)新動力弱，路徑依賴嚴重
我國經(jīng)濟“現(xiàn)行版”面臨不可持續(xù)的風險，表面看,，是因為形成了外延擴張發(fā)展路徑依賴,，而發(fā)展路徑的依賴，實際上是體制慣性的結果,。
長期的速度追趕,，使經(jīng)濟調(diào)適機制缺乏。作為一個發(fā)展中國家,，加快發(fā)展是必然選擇,。但在成為世界第二大經(jīng)濟體后，要把戰(zhàn)略重點轉移到經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益上來,，這是一個艱難的過程,。因為，多年形成的認識和觀念已經(jīng)滲透到我國社會生活的方方面面,，保較高增長率已成為各級政府決策與社會輿論的一個心理關口,，大干快上的強烈沖動影響著全國一盤棋的戰(zhàn)略實施。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)適機制還有一些空白,，這不可避免地影響了發(fā)展的總體協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一市場的公平競爭性,，影響了發(fā)展方式的轉變和結構升級。
使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用還需進一步協(xié)調(diào),。市場主要是通過價格的發(fā)現(xiàn)形成,，推動生產(chǎn)要素的流動、重組與配置,。價格若受到干擾而扭曲,，就會導致資源錯配。如工業(yè)用地先拍賣,、后返款,，實際上是零地價；再如資源開采過程中的大量成本外化,，使資源生產(chǎn)價格不完全,。資源廉價使用，市場主體也就沒有足夠的動力去改變原有的發(fā)展模式,。這些都要求各級政府的工作重點要發(fā)生轉變,，要由過去沖在一線招商引資、擴大投資,，轉向維護公平競爭市場環(huán)境,、制定標準、保護環(huán)境,、支持創(chuàng)新等,。事實上,，經(jīng)過多年社會主義市場經(jīng)濟體制改革，我國已基本形成了市場發(fā)揮作用的體制機制,，黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用,，企業(yè)要根據(jù)市場供求變化，自主地選擇投資,、選擇轉型升級的路徑,。
科教體制改革滯后�,？萍肌⒔逃c我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要“兩張皮”�,，F(xiàn)行科教體制行政化特征明顯,。科技機構為何研究,、研究什么,、怎么研究，很難根據(jù)市場需求作出自主的調(diào)整與決策,。教育機構也是如此,，招多少學生、設置什么樣的專業(yè),、開設什么課程等,，均由教育主管部門審批。一方面是科技市場發(fā)育不全,，科技成果的轉化缺乏有效載體,、橋梁和紐帶；另一方面是教育績效低下,，花費大量資源培育出來的人才偏離需求,，而企業(yè)卻招不到符合專業(yè)技能要求的人才。實踐證明,，體制改革的滯后不僅造成了教育科技資源的錯配與浪費,，而且使得創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略缺乏人才的支撐。
產(chǎn)權改革尚需深化,，基本經(jīng)濟制度需要成熟定型,。堅持“兩個毫不動搖”是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的關鍵。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟體制改革,，公有制實現(xiàn)形式多樣化,，國有經(jīng)濟布局進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，其發(fā)展活力,、帶動力,、影響力日益提升,；非國有成份從無到有，成長壯大,。毋庸諱言,，構建國有企業(yè)治理結構的任務遠未完成，效率還有待提高,。國企是資源,、資金與人才的高地，如果經(jīng)營困難有支持,，那么,，其創(chuàng)新能力就很難形成，甚至會躺在國家身上尋求保護與支持,。因此,，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革是一項必須完成的緊迫任務。
三,、出路：打造中國經(jīng)濟升級版的長效機制
打造中國經(jīng)濟升級版的關鍵,，是打造中國改革的升級版，以制度創(chuàng)新為突破口,，推動科技創(chuàng)新,，實現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。
建立戰(zhàn)略模式調(diào)適機制,。一是要變趕超戰(zhàn)略為要素優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略,。正確認識我國資源能源不足的客觀現(xiàn)實，切實降低經(jīng)濟增長對環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過度依賴,。注重借鑒工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗,，走比較優(yōu)勢、節(jié)約集約,、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路,。二是要變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略。要調(diào)整非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建立基本公共服務均等化保障機制,，保持各地具有參與競爭與持續(xù)發(fā)展的基本能力，優(yōu)化區(qū)域結構,。三是變出口導向,、投資導向型為投資、出口與消費協(xié)調(diào)拉動發(fā)展戰(zhàn)略,。要轉變思想觀念,，改進政策體系，完善激勵機制,。四是調(diào)整干部績效評價指標體系,，打破以GDP論英雄,，更多考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益,、科技創(chuàng)新與民生改善等因素,。
轉變資源配置方式。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，不僅是結構優(yōu)化,、效率提升的根本保證，也是創(chuàng)新的根本動力,。離開市場,、離開企業(yè)，讓創(chuàng)新成為生產(chǎn)力只能是“空中樓閣”,。當前首要的是明確政府與市場的邊界,，嚴格約束政府投資直接介入市場微觀領域，確立企業(yè)投資主體地位,，除關系國家安全和公共重大利益項目外,，一律由企業(yè)自由決策,，真正落實“誰投資,、誰決策、誰受益,、誰承擔風險”的基本要求,。政府主要審核“安評”、“環(huán)評”等負外部性問題,。其次,，要打破產(chǎn)業(yè)藩籬，放開市場準入,，提升工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)造各種市場主體公平使用要素資源,、公平競爭的規(guī)范制度環(huán)境,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)育與升級。與此同時,，政府要把關注點從審批環(huán)節(jié)轉移到監(jiān)管環(huán)節(jié),。一方面，讓所有的市場主體,、社會主體有參與經(jīng)濟社會活動和創(chuàng)新的機會,；另一方面，改善和加強監(jiān)管,，對于秩序破壞者施以重罰,。
加快要素價格體系改革,。要素價格決定市場主體的成本、收益及期望值的高低,，對投資,、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新具有重大影響,。我國產(chǎn)品市場基本形成,，而要素市場卻被干預過多，集中體現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價格及利率,、工資等要素價格方面,。
資源性產(chǎn)品價格管制導致價格不完全，市場發(fā)現(xiàn)并形成價格的機制失靈,。其中,，水、天然氣,、石油,、電力、交通,、電信等領域的價格改革是重點,。節(jié)能減排、發(fā)展新能源,，如風電,、光電的發(fā)展，定價機制是關鍵,。應通過資源稅改革,、國有資源產(chǎn)權收益制度改革，實現(xiàn)資源性產(chǎn)品價格形成的市場化,，把外部成本和所有者權益體現(xiàn)于價格之中,，以真實反映要素稀缺性。
利率是金融資源價格,，事關金融資源配置的信號和配置效率,。當前要盡快解決資金價格行政化傾向，消除銀行主要靠吃利差的弊端,，推動銀行融入實體經(jīng)濟,，提升銀行競爭力和服務創(chuàng)新的能力。要加快推進利率市場化,，建立存款保險制度,，完善金融機構市場化退出機制。實踐證明,，金融資源配置效率的提升,，關鍵在于銀行體制,、資本市場等金融領域改革的深化。
工資是勞動的報酬,，也是收入分配的重要內(nèi)容,。勞動者作為生產(chǎn)要素，應接受勞動市場的基本規(guī)則,，但政府應加強對勞動市場的監(jiān)管,，完善企業(yè)工資集體協(xié)議制，防止資本過度地使用其話語權,，損害勞動者權益,。這也是包容性增長的應有之義。尤其是在城鎮(zhèn)化提速背景下,，公共服務要逐步覆蓋所有常住人口,，以改善勞動力市場運行條件。
重塑創(chuàng)新導向的科教體制,。充分調(diào)動科教人員的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，是科教體制改革的基本取向,。科研機構,、教育機構去行政化,，是當前實施科教改革的重要抓手,。要建立面向國際,、面向市場、面向現(xiàn)代化的科技教育主體,，理順政府與科研機構,、教育機構之間的關系，賦予其更多的科研與教學自主權,。相關政府部門的職責應是方向引導,、標準制定、實施監(jiān)管,。
科技資源配置應體現(xiàn)企業(yè)為主體的市場導向,。通過頂層設計，解決“各自為政,、九龍治水”問題,。借鑒國際經(jīng)驗，除�,；A性公益性科研機構外,，其他的應更多地面向市場,，創(chuàng)新驅(qū)動中的機制安排，應更多地發(fā)揮市場機制的作用,；強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,。為企業(yè)技術創(chuàng)新打造公共平臺，由政府投資的大型科研設施應向全社會開放,，盡可能降低企業(yè)技術創(chuàng)新中的成本與風險,。
教育資源配置應以教育公平為導向，充分發(fā)揮社會力量辦學作用,，激活民辦教育,，為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎。教育關乎人的能力發(fā)展,，也是企業(yè)能力,、國家綜合競爭力提升的前提條件。教育改革應落到提高人的素質(zhì)與能力上來,，要通過招考制度創(chuàng)新,，充分發(fā)揮教育在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新中的支撐作用,。
深化產(chǎn)權制度改革,。深化國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，要突出系統(tǒng)設計,。面對全球化市場與競爭形勢,，要真正去行政化，深化人事與收入分配制度改革,。要推動由“管企業(yè),、管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，組建若干大型國有資本投資集團,，按市場機制優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,，以混合所有制方式引領創(chuàng)新發(fā)展。對于不同性質(zhì)的國有資產(chǎn),，可以分類管理,，但應當避免制度改革的碎片化。進一步明晰國企和國有資產(chǎn)的使命,，為國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整提供方向,。
加快公共資源的產(chǎn)權改革。對國家所有的各種公共資源進行產(chǎn)權界定,，抓緊建立包括自然資源,、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的公共產(chǎn)權制度,。改革“國家所有,，分級管理”的體制，按照產(chǎn)權形式明確各級政府的權利并進入市場,。這是減少經(jīng)濟尋租,，促進市場主體行為正常化的條件,。如果企業(yè)有額外的非經(jīng)營性利潤來源,，就會導致經(jīng)濟機會主義盛行。在這種條件下,，企業(yè)既不愿轉變發(fā)展模式,，也不會致力創(chuàng)新并尋求新的贏利點�,？傊�,，要通過產(chǎn)權制度改革與完善，為中國經(jīng)濟升級版打造合格的市場主體與內(nèi)在的動力機制,。
(作者：王保安 財政部副部長)
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發(fā)表于 2014-1-1 22:28:31
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