|
中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行版難以為繼 財(cái)政部副部長《求是》刊文
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神,，以全面深化改革為動(dòng)力，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,，既要對(duì)“現(xiàn)行版”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)深入分析,，又要依據(jù)黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解發(fā)展難題與困境,，形成長效動(dòng)力機(jī)制,。
一、風(fēng)險(xiǎn)：我國經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)行版”已難以為繼
長期以來,，我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)典型的“四高四低”特征,，即“高投入、高消耗,、高污染,、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率,、低效益,、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多,，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大,。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率較低。首先是資源利用效率較低,。我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗是世界平均水平的2.6倍,。土地利用率不斷下降，我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地從2000年的130平方米上升到2012年的142平方米,。城市用地單位產(chǎn)出率上海只相當(dāng)于紐約的1/29、香港的1/14,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化,、規(guī)模化水平不高,，不僅化肥,、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，還造成土壤污染。
其次是經(jīng)濟(jì)效益較低,。我國每個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國的21%,、日本的32%。由于多數(shù)行業(yè)處于國際分工低端,，產(chǎn)品附加值整體偏低,。多年來我國工業(yè)增加值率基本在26%—30%，而發(fā)達(dá)國家一般為35%左右,，美國,、德國等超過40%。我國投資效率低下,，據(jù)測(cè)算,，我國GDP每增長1美元，大約需要5美元的投資,，資金投入成本比日本和韓國經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期要高40%之多,。我國的投資率已接近50%，有的省份甚至達(dá)到80%,。這種靠投資支撐的增長已難以為繼,。
再次是資源配置效率較低，大量資源無效或錯(cuò)配導(dǎo)致產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,。在鋼鐵,、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí),，新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的閑置,。我國太陽能光伏電池組件產(chǎn)能達(dá)到35GW，占全球產(chǎn)能的60%,；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能30GW—35GW,，其閑置都在40%以上。在產(chǎn)能過剩的情況下,，經(jīng)濟(jì)依然在增長,，主要靠的是龐大的儲(chǔ)蓄和高投資率在勉強(qiáng)支撐。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整升級(jí),。我們一般用一二三次產(chǎn)業(yè)的比例,、新興產(chǎn)業(yè)占比來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，這是一個(gè)誤區(qū),。其實(shí),，產(chǎn)業(yè)競爭力的核心取決于產(chǎn)品附加值的高低。農(nóng)業(yè)可以帶來高附加值,，新興工業(yè)也可能是低附加值,。雖然我國經(jīng)濟(jì)體量已居世界第二，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈矮化態(tài)勢(shì)，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端,。2011年我國已有220種工業(yè)品的產(chǎn)量居全球第一,，但基本是低端產(chǎn)品�,！暗涂萍己�,、低附加值”這塊掛在我國制造業(yè)上的標(biāo)簽，至今未能摘除,。產(chǎn)業(yè)沒有朝陽產(chǎn)業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)之分,，附加值高低是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。
我國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,。在出口產(chǎn)品中,，中低科技含量產(chǎn)品比重較大。以2011年為例,，61%的出口是中低附加值產(chǎn)品,。這些產(chǎn)品比重過大，國家不僅要承擔(dān)出口退稅,，還隱性承擔(dān)了社保,、資源、環(huán)境等巨額成本,。近年來,，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)口依存度也在提高，特別是科技,、資源的進(jìn)口依存度日漸攀升,。我國科技的對(duì)外依存度在50%以上，遠(yuǎn)高于日本,、美國的5%以下,。比如，新能源汽車的核心材料,、高檔數(shù)控機(jī)床的數(shù)控系統(tǒng),、集成電路芯片、汽車制造關(guān)鍵設(shè)備,，長期依賴進(jìn)口,。資源的進(jìn)口依存度也在提升。這種“兩頭在外”的結(jié)構(gòu)加大了我國經(jīng)濟(jì)的脆弱性,。在理論與政策上,，把“開放型經(jīng)濟(jì)”等同于“外向型經(jīng)濟(jì)”也是一個(gè)誤區(qū)，是導(dǎo)致我國外貿(mào)質(zhì)量較低的重要原因,。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。這不僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，一些新興產(chǎn)業(yè)也是如此,。我國有300個(gè)城市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，其中1/3建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。主要問題就在于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈排浪式特征,，區(qū)域間缺少分工合作,，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率低下。
市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力,。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的動(dòng)力,，而創(chuàng)新必須依賴市場(chǎng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國科技人員3800多萬人,，研發(fā)人員320多萬人，均為全球第一,。但企業(yè)研發(fā)人員過少,，且缺乏科研投入積極性。我國企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%—4%的水平,；大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅為27.6%，其中不少還是部門“指定”而掛牌的,。特別是我國商業(yè)模式創(chuàng)新更是鳳毛麟角,。魚塘中一條魚死了，這是偶然事件,；倘若多數(shù)魚死了,，說明是水的問題。同理,，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意愿,，說明我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策還存在較大的調(diào)整空間,。
二,、根源：創(chuàng)新動(dòng)力弱，路徑依賴嚴(yán)重
我國經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)行版”面臨不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn),，表面看,，是因?yàn)樾纬闪送庋訑U(kuò)張發(fā)展路徑依賴，而發(fā)展路徑的依賴,，實(shí)際上是體制慣性的結(jié)果,。
長期的速度追趕，使經(jīng)濟(jì)調(diào)適機(jī)制缺乏,。作為一個(gè)發(fā)展中國家,，加快發(fā)展是必然選擇,。但在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，要把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益上來,，這是一個(gè)艱難的過程,。因?yàn)椋嗄晷纬傻恼J(rèn)識(shí)和觀念已經(jīng)滲透到我國社會(huì)生活的方方面面,，保較高增長率已成為各級(jí)政府決策與社會(huì)輿論的一個(gè)心理關(guān)口,，大干快上的強(qiáng)烈沖動(dòng)影響著全國一盤棋的戰(zhàn)略實(shí)施。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)適機(jī)制還有一些空白,，這不可避免地影響了發(fā)展的總體協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競爭性,，影響了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用還需進(jìn)一步協(xié)調(diào),。市場(chǎng)主要是通過價(jià)格的發(fā)現(xiàn)形成,，推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組與配置,。價(jià)格若受到干擾而扭曲,，就會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配。如工業(yè)用地先拍賣,、后返款,，實(shí)際上是零地價(jià)；再如資源開采過程中的大量成本外化,，使資源生產(chǎn)價(jià)格不完全,。資源廉價(jià)使用，市場(chǎng)主體也就沒有足夠的動(dòng)力去改變?cè)械陌l(fā)展模式,。這些都要求各級(jí)政府的工作重點(diǎn)要發(fā)生轉(zhuǎn)變,，要由過去沖在一線招商引資、擴(kuò)大投資,，轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競爭市場(chǎng)環(huán)境,、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境,、支持創(chuàng)新等,。事實(shí)上，經(jīng)過多年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,，我國已基本形成了市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制機(jī)制,，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)供求變化,，自主地選擇投資,、選擇轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。
科教體制改革滯后,�,？萍�,、教育與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要“兩張皮”。現(xiàn)行科教體制行政化特征明顯,�,？萍紮C(jī)構(gòu)為何研究、研究什么,、怎么研究，很難根據(jù)市場(chǎng)需求作出自主的調(diào)整與決策,。教育機(jī)構(gòu)也是如此,，招多少學(xué)生、設(shè)置什么樣的專業(yè),、開設(shè)什么課程等,，均由教育主管部門審批。一方面是科技市場(chǎng)發(fā)育不全,，科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏有效載體,、橋梁和紐帶；另一方面是教育績效低下,，花費(fèi)大量資源培育出來的人才偏離需求,，而企業(yè)卻招不到符合專業(yè)技能要求的人才。實(shí)踐證明,，體制改革的滯后不僅造成了教育科技資源的錯(cuò)配與浪費(fèi),，而且使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏人才的支撐。
產(chǎn)權(quán)改革尚需深化,，基本經(jīng)濟(jì)制度需要成熟定型,。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革,，公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化,，國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，其發(fā)展活力,、帶動(dòng)力,、影響力日益提升；非國有成份從無到有,，成長壯大,。毋庸諱言，構(gòu)建國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)遠(yuǎn)未完成,，效率還有待提高,。國企是資源、資金與人才的高地,，如果經(jīng)營困難有支持,，那么,，其創(chuàng)新能力就很難形成，甚至?xí)稍趪疑砩蠈で蟊Ｗo(hù)與支持,。因此,，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)必須完成的緊迫任務(wù)。
三,、出路：打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的長效機(jī)制
打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵,，是打造中國改革的升級(jí)版，以制度創(chuàng)新為突破口,，推動(dòng)科技創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。
建立戰(zhàn)略模式調(diào)適機(jī)制,。一是要變趕超戰(zhàn)略為要素優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略,。正確認(rèn)識(shí)我國資源能源不足的客觀現(xiàn)實(shí)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過度依賴,。注重借鑒工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗(yàn),，走比較優(yōu)勢(shì)、節(jié)約集約,、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路,。二是要變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略。要調(diào)整非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，加快建立基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制,，保持各地具有參與競爭與持續(xù)發(fā)展的基本能力，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),。三是變出口導(dǎo)向,、投資導(dǎo)向型為投資、出口與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。要轉(zhuǎn)變思想觀念,，改進(jìn)政策體系，完善激勵(lì)機(jī)制,。四是調(diào)整干部績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，打破以GDP論英雄，更多考慮生態(tài)環(huán)境,、經(jīng)濟(jì)效益,、科技創(chuàng)新與民生改善等因素。
轉(zhuǎn)變資源配置方式,。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，不僅是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升的根本保證,，也是創(chuàng)新的根本動(dòng)力,。離開市場(chǎng),、離開企業(yè)，讓創(chuàng)新成為生產(chǎn)力只能是“空中樓閣”,。當(dāng)前首要的是明確政府與市場(chǎng)的邊界,，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場(chǎng)微觀領(lǐng)域，確立企業(yè)投資主體地位,，除關(guān)系國家安全和公共重大利益項(xiàng)目外,，一律由企業(yè)自由決策，真正落實(shí)“誰投資,、誰決策,、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本要求,。政府主要審核“安評(píng)”、“環(huán)評(píng)”等負(fù)外部性問題,。其次,，要打破產(chǎn)業(yè)藩籬，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入,，提升工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)造各種市場(chǎng)主體公平使用要素資源,、公平競爭的規(guī)范制度環(huán)境,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育與升級(jí)。與此同時(shí),，政府要把關(guān)注點(diǎn)從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管環(huán)節(jié),。一方面，讓所有的市場(chǎng)主體,、社會(huì)主體有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì),；另一方面，改善和加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)于秩序破壞者施以重罰,。
加快要素價(jià)格體系改革。要素價(jià)格決定市場(chǎng)主體的成本,、收益及期望值的高低,，對(duì)投資、創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新具有重大影響,。我國產(chǎn)品市場(chǎng)基本形成，而要素市場(chǎng)卻被干預(yù)過多,，集中體現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格及利率,、工資等要素價(jià)格方面,。
資源性產(chǎn)品價(jià)格管制導(dǎo)致價(jià)格不完全，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并形成價(jià)格的機(jī)制失靈,。其中,，水、天然氣,、石油,、電力、交通,、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革是重點(diǎn),。節(jié)能減排、發(fā)展新能源,，如風(fēng)電,、光電的發(fā)展，定價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵,。應(yīng)通過資源稅改革,、國有資源產(chǎn)權(quán)收益制度改革，實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成的市場(chǎng)化,，把外部成本和所有者權(quán)益體現(xiàn)于價(jià)格之中,，以真實(shí)反映要素稀缺性。
利率是金融資源價(jià)格,，事關(guān)金融資源配置的信號(hào)和配置效率,。當(dāng)前要盡快解決資金價(jià)格行政化傾向，消除銀行主要靠吃利差的弊端,，推動(dòng)銀行融入實(shí)體經(jīng)濟(jì),，提升銀行競爭力和服務(wù)創(chuàng)新的能力。要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化,，建立存款保險(xiǎn)制度,，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。實(shí)踐證明,，金融資源配置效率的提升,，關(guān)鍵在于銀行體制、資本市場(chǎng)等金融領(lǐng)域改革的深化,。
工資是勞動(dòng)的報(bào)酬,，也是收入分配的重要內(nèi)容。勞動(dòng)者作為生產(chǎn)要素,，應(yīng)接受勞動(dòng)市場(chǎng)的基本規(guī)則,，但政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善企業(yè)工資集體協(xié)議制，防止資本過度地使用其話語權(quán),，損害勞動(dòng)者權(quán)益,。這也是包容性增長的應(yīng)有之義。尤其是在城鎮(zhèn)化提速背景下,，公共服務(wù)要逐步覆蓋所有常住人口,，以改善勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行條件。
重塑創(chuàng)新導(dǎo)向的科教體制,。充分調(diào)動(dòng)科教人員的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，是科教體制改革的基本取向,。科研機(jī)構(gòu),、教育機(jī)構(gòu)去行政化,，是當(dāng)前實(shí)施科教改革的重要抓手。要建立面向國際,、面向市場(chǎng),、面向現(xiàn)代化的科技教育主體，理順政府與科研機(jī)構(gòu),、教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，賦予其更多的科研與教學(xué)自主權(quán),。相關(guān)政府部門的職責(zé)應(yīng)是方向引導(dǎo),、標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施監(jiān)管,。
科技資源配置應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)為主體的市場(chǎng)導(dǎo)向,。通過頂層設(shè)計(jì)，解決“各自為政,、九龍治水”問題,。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，除�,；A(chǔ)性公益性科研機(jī)構(gòu)外,，其他的應(yīng)更多地面向市場(chǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的機(jī)制安排,，應(yīng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新打造公共平臺(tái),，由政府投資的大型科研設(shè)施應(yīng)向全社會(huì)開放,，盡可能降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的成本與風(fēng)險(xiǎn)。
教育資源配置應(yīng)以教育公平為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)作用,，激活民辦教育,，為國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。教育關(guān)乎人的能力發(fā)展,，也是企業(yè)能力,、國家綜合競爭力提升的前提條件。教育改革應(yīng)落到提高人的素質(zhì)與能力上來,，要通過招考制度創(chuàng)新,，充分發(fā)揮教育在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新中的支撐作用,。
深化產(chǎn)權(quán)制度改革,。深化國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，要突出系統(tǒng)設(shè)計(jì),。面對(duì)全球化市場(chǎng)與競爭形勢(shì),，要真正去行政化，深化人事與收入分配制度改革,。要推動(dòng)由“管企業(yè),、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，組建若干大型國有資本投資集團(tuán),，按市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,，以混合所有制方式引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于不同性質(zhì)的國有資產(chǎn),，可以分類管理,，但應(yīng)當(dāng)避免制度改革的碎片化。進(jìn)一步明晰國企和國有資產(chǎn)的使命,，為國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整提供方向,。
加快公共資源的產(chǎn)權(quán)改革。對(duì)國家所有的各種公共資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,，抓緊建立包括自然資源,、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn),、金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的公共產(chǎn)權(quán)制度,。改革“國家所有，分級(jí)管理”的體制,，按照產(chǎn)權(quán)形式明確各級(jí)政府的權(quán)利并進(jìn)入市場(chǎng),。這是減少經(jīng)濟(jì)尋租，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為正�,；臈l件,。如果企業(yè)有額外的非經(jīng)營性利潤來源,，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)主義盛行。在這種條件下,，企業(yè)既不愿轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，也不會(huì)致力創(chuàng)新并尋求新的贏利點(diǎn)�,？傊�,，要通過產(chǎn)權(quán)制度改革與完善，為中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版打造合格的市場(chǎng)主體與內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制,。
(作者：王保安 財(cái)政部副部長)
|
發(fā)表于 2014-1-1 22:28:31
QQ好友和群
收藏
淘帖
問題專業(yè),，描述清楚
伸手黨/灌水/看不懂
