在目前的改革現(xiàn)狀和體制框架下，國家電網(wǎng)公司這樣的行政性壟斷公司的存在與強(qiáng)勢擴(kuò)張有其合理性與必然性,。這是中國的結(jié)構(gòu)性問題,，對于國網(wǎng)等大型央企來說，壟斷和附著在其身體上的公共職能,，是歷史留給它們的天生稟賦,。
圍繞央企壟斷幾乎都是批評的聲音。其實(shí),，壟斷本身并不可怕,，在一個(gè)相對完善的市場體制下，壟斷會(huì)時(shí)常受到制約,，而中國目前缺少這種有效的制約;另外,，國網(wǎng)的可怕之處也不僅在于壟斷自身，更在于這個(gè)龐大的帝國擁有的超乎想象的進(jìn)取心,、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強(qiáng)大野心,，其創(chuàng)造的現(xiàn)時(shí)巨額壟斷利潤和未來無限可能性，足以讓肌體欲罷不能
記者 王強(qiáng)
三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊,，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高,，藐視著腳下的一切。
這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸,，國家電網(wǎng)公司建造的中國第一條百萬伏級特高壓輸電線路晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程就從這里跨越黃河,，連通對岸的河南省孟州市。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水,，裹挾著泥沙奔騰不息,。
附近的村民們常常驚訝于這個(gè)龐然大物的體量，但他們不清楚,，那還只是電網(wǎng)帝國的一個(gè)小小縮影,。
高大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物”之稱的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆,，在他的推動(dòng)下,，特高壓電網(wǎng)在爭議聲中強(qiáng)勢上馬，于2009年1月初建成運(yùn)行,，整個(gè)工程耗資58億元,，線路全長640公里,，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng),。
同樣的,，特高壓也只是帝國各種龐大規(guī)劃的一部分。對于國家電網(wǎng)這樣的大型國有企業(yè),，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌,，即便如此，巨無霸的可怕力量也處處可窺,。
33年前,，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員，經(jīng)過20年的奮斗,，到1997年時(shí),，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理,、黨委書記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席,，并一手打造了魯能足球俱樂部。
國家電網(wǎng)公司是2002年中國電力體制改革的產(chǎn)物,，其前身國家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國所有的電力產(chǎn)業(yè),。2002年4月，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(5號(hào)文件),，電改大幕正式拉開,，按照廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)，國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng),、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司,。
2000年底，劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國家電網(wǎng)公司籌備組副組長,，國家電網(wǎng)公司成立后,，他開始擔(dān)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組副書記,。2004年10月,，劉振亞升任國家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書記。從這時(shí)候開始,，劉振亞集黨政大權(quán)于一身,，正式執(zhí)掌了中國這家行政性壟斷企業(yè)的大權(quán)，并開始打造這個(gè)巨型的企業(yè)帝國,。
帝國到底有多大?根據(jù)2008年底的數(shù)據(jù),，國家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購買很多非洲國家,，旗下員工153.7萬人,，同樣比很多國家的全國人口還要多,。2005年，國家電網(wǎng)公司第一次入圍美國《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜,，排名第46,，隨后每年國家電網(wǎng)公司在《財(cái)富》500強(qiáng)中的排名都大幅提升，到2009年,，排名已至第15位,。
8年前，當(dāng)高度壟斷的國家電力公司被拆分之時(shí),，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國形成一個(gè)充滿有序競爭的電力市場,，但僅僅8年時(shí)間,，一個(gè)更強(qiáng)壯的“弗蘭肯斯坦”式巨人再次出現(xiàn),。弗蘭肯斯坦是英國詩人雪萊的妻子瑪麗·雪萊1818年創(chuàng)作的世界第一部真正意義上的科幻小說《弗蘭肯斯坦》里的科學(xué)家，他用許多碎尸塊拼接成一個(gè)怪獸,，結(jié)果這個(gè)怪物不受控于它的造物主,，為報(bào)復(fù)它的主人，怪獸制造了諸多悲劇,，最后,，它的主人殺死了它，但也心力交瘁而亡,。
最近幾年,，國家電網(wǎng)公司也正在試圖打造一個(gè)前所未有的龐然大物，外界為此驚恐和憂慮,。
國網(wǎng)的觸角
坐在北京市三里河路46號(hào)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室里,，氣氛很沉悶，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長聲音很高,，情緒激動(dòng),。
“我都不知道寫了多少次報(bào)告了，現(xiàn)在也不知道去哪里說理去了,�,！彼f，自從去年7月國家電網(wǎng)公司正式宣布收購國內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后,，她更深刻認(rèn)識(shí)到國家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量,。
胡淑清所說的強(qiáng)大能量不僅僅是指國網(wǎng)公司強(qiáng)大的資金實(shí)力，而是在各方的強(qiáng)烈反對下,，國網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項(xiàng)收購工作,，有關(guān)方面對其明顯違背電改 “5號(hào)文件”精神的行為也一直沒有明確表態(tài)。
時(shí)間回溯到去年7月17日,，發(fā)生在這一天的兩件事情震動(dòng)了國內(nèi)電氣裝備行業(yè),。國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司,、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，中國電科院通過增資擴(kuò)股,，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東,，持股60%，未來還將進(jìn)一步增持至100%,。同一天,，國家電網(wǎng)公司另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán),。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹,，許繼集團(tuán)是我國集電力系統(tǒng)自動(dòng)化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè),，而平高集團(tuán)是國內(nèi)電氣開關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一,。
國網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在去年4月就開始有了傳聞，并引起了代表機(jī)械行業(yè)利益的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈反對,，他們早已經(jīng)對國網(wǎng)公司一直以來排斥國產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國有化的做法不滿了,。當(dāng)國網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時(shí)，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)無法保持沉默,。
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的擔(dān)心是,，國網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系”，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁”和公平競爭,。
有專家告訴《商務(wù)周刊》,，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電氣裝備行業(yè)已處于高度競爭狀態(tài),，這種競爭狀態(tài)更不允許手握國內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場的國網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè),。
為引起有關(guān)部門的重視并制止國家電網(wǎng)公司對高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在去年5月份就通過《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》,，向中央政策研究室,、國務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部,、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出呼吁,。這份內(nèi)參強(qiáng)烈質(zhì)疑了國網(wǎng)自建第二制造體系的做法。
內(nèi)參指出,，以建設(shè)和運(yùn)營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)公司,，近來積極發(fā)展自己的設(shè)備制造業(yè)，使本已產(chǎn)能過剩,、競爭激烈的電力設(shè)備制造市場,，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競爭。文章質(zhì)疑國網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè)，違背了國家多年來積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo),。
2009年6月17日,，中國電氣工業(yè)協(xié)會(huì)也在北京召開會(huì)議，邀請工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè),，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國家電網(wǎng)公司自建第二制造體系”進(jìn)行研討,。
胡淑清告訴《商務(wù)周刊》，去年7月初,，在向國家發(fā)改委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢時(shí),，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)再次建議制止國家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。
7月17日國網(wǎng)公司收購許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后,，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)向央企出資人國務(wù)院國資委遞交了一份更為詳細(xì)的報(bào)告,。但據(jù)稱國資委在去年 11月初向國務(wù)院遞交的一份報(bào)告中明確站在國網(wǎng)這一邊：一、國網(wǎng)的收購有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的發(fā)展;二,、國網(wǎng)的收購有利于電力體制改革;三,、國網(wǎng)的收購有利于企業(yè)做強(qiáng)做大。
國務(wù)院在接到國資委的報(bào)告后,，于11月11日向國務(wù)院法制辦,、國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了國資委報(bào)告,，征求三方的意見,。
根據(jù)本刊了解，發(fā)改委隨后也向中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)征求了意見,，并向國務(wù)院表達(dá)了反對態(tài)度,，稱國網(wǎng)的并購不但不利于行業(yè)競爭，更不利于電力體制改革早就確定的主輔分離原則,。電監(jiān)會(huì)雖然在大方向上也反對國網(wǎng)的并購行為,，但認(rèn)為許繼和平高的市場份額還不到國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場的1%，似乎無傷大雅,。
而對于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購行為,，國網(wǎng)公司一直公開否認(rèn)涉嫌壟斷，并聘請國內(nèi)著名的律師事務(wù)所對中國電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問題和平高集團(tuán)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項(xiàng)法律意見書,。前一份意見書稱,，中國電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊資本，雖然將導(dǎo)致中國電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán),，但該行為并不具有或者可能具有排除,、限制競爭的效果。后一份也認(rèn)為,，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國資委與國務(wù)院國資委下屬國有企業(yè)之間依據(jù)國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施的無償劃撥行為,，不屬于市場經(jīng)濟(jì)行為。如國務(wù)院國資委最終批準(zhǔn)本次劃撥,，則其體現(xiàn)的是國家意志,，不同于《反壟斷法》所規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)行為,，因此本次收購不構(gòu)成《反壟斷法》關(guān)于經(jīng)營者集中的相關(guān)規(guī)定，未破壞公平競爭市場環(huán)境的相關(guān)規(guī)定,。
爭議一直在繼續(xù),，期間中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次在不同場合反對國網(wǎng)的并購，但目前國務(wù)院仍未最終表態(tài),。而顯然,，收購已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對者對結(jié)果并沒有多少信心,，因?yàn)樗麄兦宄�,，自己面對的是一個(gè)超強(qiáng)大的對手。
劉振亞的棋子
如果僅僅認(rèn)為國網(wǎng)并購電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處,，通過不公平競爭受益,，那這種看法似乎過于簡單。如果從國網(wǎng)公司內(nèi)在的發(fā)展邏輯看,，這些并購行為顯然是國家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要,。
“這與國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系，劉是個(gè)很有想法的人,�,！币晃徊辉敢饩呙臉I(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》說，“劉在某次內(nèi)部場合說過,，國網(wǎng)要打造中國的西門子,。”
一直以來,，國家電網(wǎng)公司對國內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實(shí)并不信任,，此前的多次設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)表現(xiàn)出對國產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒,。在關(guān)于中國電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)有限公司所涉反壟斷問題之專項(xiàng)法律意見書中,，國網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為，“我國電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績,，但同國外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國公司如ABB,、三菱電機(jī)、西門子等相比,，在新產(chǎn)品研究開發(fā)能力,、產(chǎn)品性能以及資金實(shí)力、質(zhì)量管理上還有差距,，綜合競爭能力較弱,，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的需要。”
尤其是,，在國網(wǎng)公司眼里,，中國還沒有一家類似西門子那樣具有綜合實(shí)力的電氣設(shè)備總承包商。顯然,，劉振亞希望國網(wǎng)公司能承擔(dān)起這樣的角色,，而且他自信國網(wǎng)確實(shí)也有這樣的能力。所以上述法律意見書斷言,，(對許繼電的)本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位,。
不論外界形容劉振亞是有野心還是有理想，都難以左右這個(gè)強(qiáng)勢人物實(shí)施自己既定的戰(zhàn)略,。一旦龐大的帝國想擴(kuò)土開疆,，就很難有人能阻擋它的步伐，這也是國網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強(qiáng)烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因,。
從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來看,，國網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上，二者只是帝國棋局上的兩個(gè)小棋子,。
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發(fā)表于 2010-7-15 10:38:14
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