在目前的改革現(xiàn)狀和體制框架下，國(guó)家電網(wǎng)公司這樣的行政性壟斷公司的存在與強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張有其合理性與必然性,。這是中國(guó)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，對(duì)于國(guó)網(wǎng)等大型央企來(lái)說(shuō),，壟斷和附著在其身體上的公共職能,，是歷史留給它們的天生稟賦。
圍繞央企壟斷幾乎都是批評(píng)的聲音,。其實(shí),，壟斷本身并不可怕，在一個(gè)相對(duì)完善的市場(chǎng)體制下,，壟斷會(huì)時(shí)常受到制約,，而中國(guó)目前缺少這種有效的制約;另外，國(guó)網(wǎng)的可怕之處也不僅在于壟斷自身,，更在于這個(gè)龐大的帝國(guó)擁有的超乎想象的進(jìn)取心,、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強(qiáng)大野心，其創(chuàng)造的現(xiàn)時(shí)巨額壟斷利潤(rùn)和未來(lái)無(wú)限可能性,，足以讓肌體欲罷不能
記者 王強(qiáng)
三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊,，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高，藐視著腳下的一切,。
這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸,，國(guó)家電網(wǎng)公司建造的中國(guó)第一條百萬(wàn)伏級(jí)特高壓輸電線路晉東南-南陽(yáng)-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程就從這里跨越黃河，連通對(duì)岸的河南省孟州市,。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水,，裹挾著泥沙奔騰不息。
附近的村民們常常驚訝于這個(gè)龐然大物的體量,，但他們不清楚,，那還只是電網(wǎng)帝國(guó)的一個(gè)小小縮影。
高大威嚴(yán)的形象,，是素有“鐵腕人物”之稱的國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆,，在他的推動(dòng)下，特高壓電網(wǎng)在爭(zhēng)議聲中強(qiáng)勢(shì)上馬,，于2009年1月初建成運(yùn)行,，整個(gè)工程耗資58億元，線路全長(zhǎng)640公里,，橫貫華北,、華中兩大電網(wǎng)。
同樣的,，特高壓也只是帝國(guó)各種龐大規(guī)劃的一部分,。對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)這樣的大型國(guó)有企業(yè)，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌,，即便如此,，巨無(wú)霸的可怕力量也處處可窺,。
33年前，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員,，經(jīng)過(guò)20年的奮斗,，到1997年時(shí)，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng),、總經(jīng)理,、黨委書(shū)記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席，并一手打造了魯能足球俱樂(lè)部,。
國(guó)家電網(wǎng)公司是2002年中國(guó)電力體制改革的產(chǎn)物,，其前身國(guó)家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國(guó)所有的電力產(chǎn)業(yè)。2002年4月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(5號(hào)文件),，電改大幕正式拉開(kāi)，按照廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo),，國(guó)家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng),、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。
2000年底,，劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)公司籌備組副組長(zhǎng),，國(guó)家電網(wǎng)公司成立后，他開(kāi)始擔(dān)任國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理,、黨組副書(shū)記,。2004年10月，劉振亞升任國(guó)家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書(shū)記,。從這時(shí)候開(kāi)始,，劉振亞集黨政大權(quán)于一身，正式執(zhí)掌了中國(guó)這家行政性壟斷企業(yè)的大權(quán),，并開(kāi)始打造這個(gè)巨型的企業(yè)帝國(guó)。
帝國(guó)到底有多大?根據(jù)2008年底的數(shù)據(jù),，國(guó)家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元,，足可以購(gòu)買很多非洲國(guó)家，旗下員工153.7萬(wàn)人,，同樣比很多國(guó)家的全國(guó)人口還要多,。2005年，國(guó)家電網(wǎng)公司第一次入圍美國(guó)《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜,，排名第46,，隨后每年國(guó)家電網(wǎng)公司在《財(cái)富》500強(qiáng)中的排名都大幅提升，到2009年,，排名已至第15位,。
8年前,，當(dāng)高度壟斷的國(guó)家電力公司被拆分之時(shí)，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國(guó)形成一個(gè)充滿有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng),，但僅僅8年時(shí)間,，一個(gè)更強(qiáng)壯的“弗蘭肯斯坦”式巨人再次出現(xiàn)。弗蘭肯斯坦是英國(guó)詩(shī)人雪萊的妻子瑪麗·雪萊1818年創(chuàng)作的世界第一部真正意義上的科幻小說(shuō)《弗蘭肯斯坦》里的科學(xué)家,，他用許多碎尸塊拼接成一個(gè)怪獸,，結(jié)果這個(gè)怪物不受控于它的造物主，為報(bào)復(fù)它的主人,，怪獸制造了諸多悲劇,，最后，它的主人殺死了它,，但也心力交瘁而亡,。
最近幾年，國(guó)家電網(wǎng)公司也正在試圖打造一個(gè)前所未有的龐然大物,，外界為此驚恐和憂慮,。
國(guó)網(wǎng)的觸角
坐在北京市三里河路46號(hào)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室里，氣氛很沉悶,，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長(zhǎng)聲音很高,，情緒激動(dòng)。
“我都不知道寫(xiě)了多少次報(bào)告了,，現(xiàn)在也不知道去哪里說(shuō)理去了,。”她說(shuō),，自從去年7月國(guó)家電網(wǎng)公司正式宣布收購(gòu)國(guó)內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后,，她更深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量。
胡淑清所說(shuō)的強(qiáng)大能量不僅僅是指國(guó)網(wǎng)公司強(qiáng)大的資金實(shí)力,，而是在各方的強(qiáng)烈反對(duì)下,，國(guó)網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項(xiàng)收購(gòu)工作，有關(guān)方面對(duì)其明顯違背電改 “5號(hào)文件”精神的行為也一直沒(méi)有明確表態(tài),。
時(shí)間回溯到去年7月17日,，發(fā)生在這一天的兩件事情震動(dòng)了國(guó)內(nèi)電氣裝備行業(yè)。國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的中國(guó)電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司,、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》,，中國(guó)電科院通過(guò)增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東,，持股60%,，未來(lái)還將進(jìn)一步增持至100%。同一天，國(guó)家電網(wǎng)公司另一家子公司國(guó)網(wǎng)國(guó)際技術(shù)裝備有限公司與河南省平頂山市國(guó)資委簽訂協(xié)議,，無(wú)償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán),。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，許繼集團(tuán)是我國(guó)集電力系統(tǒng)自動(dòng)化,、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè),，而平高集團(tuán)是國(guó)內(nèi)電氣開(kāi)關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一。
國(guó)網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在去年4月就開(kāi)始有了傳聞,，并引起了代表機(jī)械行業(yè)利益的中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì),，他們?cè)缫呀?jīng)對(duì)國(guó)網(wǎng)公司一直以來(lái)排斥國(guó)產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國(guó)有化的做法不滿了。當(dāng)國(guó)網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時(shí),，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)無(wú)法保持沉默,。
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的擔(dān)心是，國(guó)網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系”,，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁”和公平競(jìng)爭(zhēng),。
有專家告訴《商務(wù)周刊》，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，中國(guó)電氣裝備行業(yè)已處于高度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),，這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)更不允許手握國(guó)內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場(chǎng)的國(guó)網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè)。
為引起有關(guān)部門的重視并制止國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購(gòu),，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在去年5月份就通過(guò)《中國(guó)工業(yè)報(bào)內(nèi)參》,，向中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室,、工業(yè)和信息化部,、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出呼吁。這份內(nèi)參強(qiáng)烈質(zhì)疑了國(guó)網(wǎng)自建第二制造體系的做法,。
內(nèi)參指出,，以建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國(guó)家電網(wǎng)公司，近來(lái)積極發(fā)展自己的設(shè)備制造業(yè),，使本已產(chǎn)能過(guò)剩,、競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力設(shè)備制造市場(chǎng)，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng),。文章質(zhì)疑國(guó)網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè),，違背了國(guó)家多年來(lái)積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo)。
2009年6月17日,，中國(guó)電氣工業(yè)協(xié)會(huì)也在北京召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè),，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國(guó)家電網(wǎng)公司自建第二制造體系”進(jìn)行研討,。
胡淑清告訴《商務(wù)周刊》，去年7月初,，在向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)時(shí),，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)再次建議制止國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法,。
7月17日國(guó)網(wǎng)公司收購(gòu)許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)向央企出資人國(guó)務(wù)院國(guó)資委遞交了一份更為詳細(xì)的報(bào)告,。但據(jù)稱國(guó)資委在去年 11月初向國(guó)務(wù)院遞交的一份報(bào)告中明確站在國(guó)網(wǎng)這一邊：一,、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的發(fā)展;二、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于電力體制改革;三,、國(guó)網(wǎng)的收購(gòu)有利于企業(yè)做強(qiáng)做大,。
國(guó)務(wù)院在接到國(guó)資委的報(bào)告后，于11月11日向國(guó)務(wù)院法制辦,、國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委報(bào)告,，征求三方的意見(jiàn)。
根據(jù)本刊了解,，發(fā)改委隨后也向中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)征求了意見(jiàn),，并向國(guó)務(wù)院表達(dá)了反對(duì)態(tài)度，稱國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)不但不利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),，更不利于電力體制改革早就確定的主輔分離原則,。電監(jiān)會(huì)雖然在大方向上也反對(duì)國(guó)網(wǎng)的并購(gòu)行為，但認(rèn)為許繼和平高的市場(chǎng)份額還不到國(guó)內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場(chǎng)的1%,，似乎無(wú)傷大雅,。
而對(duì)于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購(gòu)行為，國(guó)網(wǎng)公司一直公開(kāi)否認(rèn)涉嫌壟斷,，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的律師事務(wù)所對(duì)中國(guó)電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問(wèn)題和平高集團(tuán)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū),。前一份意見(jiàn)書(shū)稱，中國(guó)電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊(cè)資本,，雖然將導(dǎo)致中國(guó)電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán),，但該行為并不具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,。后一份也認(rèn)為,，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國(guó)資委與國(guó)務(wù)院國(guó)資委下屬國(guó)有企業(yè)之間依據(jù)國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施的無(wú)償劃撥行為，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,。如國(guó)務(wù)院國(guó)資委最終批準(zhǔn)本次劃撥,，則其體現(xiàn)的是國(guó)家意志，不同于《反壟斷法》所規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,，因此本次收購(gòu)不構(gòu)成《反壟斷法》關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)規(guī)定,，未破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。
爭(zhēng)議一直在繼續(xù),，期間中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次在不同場(chǎng)合反對(duì)國(guó)網(wǎng)的并購(gòu),，但目前國(guó)務(wù)院仍未最終表態(tài)。而顯然，收購(gòu)已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段,，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對(duì)者對(duì)結(jié)果并沒(méi)有多少信心,，因?yàn)樗麄兦宄约好鎸?duì)的是一個(gè)超強(qiáng)大的對(duì)手,。
劉振亞的棋子
如果僅僅認(rèn)為國(guó)網(wǎng)并購(gòu)電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處,，通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)受益，那這種看法似乎過(guò)于簡(jiǎn)單,。如果從國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)在的發(fā)展邏輯看,，這些并購(gòu)行為顯然是國(guó)家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要。
“這與國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系,，劉是個(gè)很有想法的人,。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》說(shuō),，“劉在某次內(nèi)部場(chǎng)合說(shuō)過(guò),，國(guó)網(wǎng)要打造中國(guó)的西門子�,！�
一直以來(lái),，國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)國(guó)內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實(shí)并不信任，此前的多次設(shè)備招標(biāo)中,，國(guó)網(wǎng)表現(xiàn)出對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒,。在關(guān)于中國(guó)電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)有限公司所涉反壟斷問(wèn)題之專項(xiàng)法律意見(jiàn)書(shū)中，國(guó)網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為,，“我國(guó)電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績(jī),，但同國(guó)外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國(guó)公司如ABB、三菱電機(jī),、西門子等相比,，在新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)能力、產(chǎn)品性能以及資金實(shí)力,、質(zhì)量管理上還有差距,，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國(guó)內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的需要,�,！�
尤其是，在國(guó)網(wǎng)公司眼里,，中國(guó)還沒(méi)有一家類似西門子那樣具有綜合實(shí)力的電氣設(shè)備總承包商,。顯然，劉振亞希望國(guó)網(wǎng)公司能承擔(dān)起這樣的角色,，而且他自信國(guó)網(wǎng)確實(shí)也有這樣的能力,。所以上述法律意見(jiàn)書(shū)斷言,，(對(duì)許繼電的)本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位,。
不論外界形容劉振亞是有野心還是有理想,，都難以左右這個(gè)強(qiáng)勢(shì)人物實(shí)施自己既定的戰(zhàn)略。一旦龐大的帝國(guó)想擴(kuò)土開(kāi)疆,，就很難有人能阻擋它的步伐,，這也是國(guó)網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強(qiáng)烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因。
從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來(lái)看,，國(guó)網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上,，二者只是帝國(guó)棋局上的兩個(gè)小棋子。
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發(fā)表于 2010-7-15 10:38:14
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