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新京報(bào)11月15日?qǐng)?bào)道 據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院,、中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》,，對(duì)深化我國(guó)低空空域管理改革作出部署,。
《意見(jiàn)》指出,，低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域,。適時(shí)、有序地推進(jìn)和深化低空空域管理改革,，有利于充分開(kāi)發(fā)利用低空空域資源,，促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展,。
(通用航空General Aviation,，是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè),、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生,、搶險(xiǎn)救災(zāi),、氣象探測(cè),、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn),、教育訓(xùn)練,、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。)
【總體目標(biāo)】
通過(guò)5至10年的全面建設(shè)和深化改革,，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的理論體系,、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系,，逐步形成一整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式,、制度安排和運(yùn)作方式，充分開(kāi)發(fā)和有效利用低空空域資源,。
【三個(gè)階段】
1 2011年前為試點(diǎn)階段,，在局部地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗(yàn)做法,，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)
2 2011年至2015年底前為推廣階段,，在全國(guó)推廣改革試點(diǎn)，逐步形成政府監(jiān)管,、行業(yè)指導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系
3 2016年至2020年為深化階段,，進(jìn)一步深化改革,，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善,、運(yùn)行管理高效順暢,、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用
【八項(xiàng)任務(wù)】
●按照管制,、監(jiān)視和報(bào)告三類空域劃設(shè)低空空域,，區(qū)分不同模式實(shí)行分類管理試點(diǎn)
●逐步構(gòu)建低空空域管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為改革提供法律支撐
●改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)模式,，提高運(yùn)行管理和服務(wù)效率
●加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),，為推進(jìn)改革創(chuàng)造有利條件
●以國(guó)家投資為主，鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)力量投資建設(shè)航空服務(wù)站,，合理構(gòu)建航空服務(wù)保障體系
●建立健全飛行人員培訓(xùn)機(jī)制,，加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)審查，提高從業(yè)人員素質(zhì)
●加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)控和管理,，建立完善飛行違規(guī)處罰機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制
●建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制,，不斷改進(jìn)管理方式和手段，提高低空空域管理水平
■ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展
低空開(kāi)放有望帶動(dòng)萬(wàn)億市場(chǎng)
“此次改革意見(jiàn)的出臺(tái)是中國(guó)低空開(kāi)放的重要一步，相信更多實(shí)施細(xì)則很快就會(huì)出臺(tái),�,！弊蛱欤袊�(guó)公務(wù)航空公司董事長(zhǎng)廖學(xué)峰表示,。
廖學(xué)峰認(rèn)為，此次意見(jiàn)最大亮點(diǎn)在于對(duì)4000米以下低空飛行無(wú)需報(bào)批只需報(bào)備,，這打破了國(guó)內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展的制度壁壘,。
目前，中國(guó)通用航空飛機(jī)有1000架左右,。民航部門(mén)曾預(yù)測(cè),，到2012年，中國(guó)需要各類通用航空飛機(jī)1萬(wàn)架-1.2萬(wàn)架,，按單架飛機(jī)平均價(jià)格300萬(wàn)元,，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)比例按1∶10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)超萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模,，及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的十年黃金發(fā)展期,。
業(yè)內(nèi)人士指出，通用航空業(yè)投資相對(duì)巨大,，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用也極強(qiáng),，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器制造,、人員培訓(xùn),、運(yùn)營(yíng)和后續(xù)的飛機(jī)維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。
另外,，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),，除了航空運(yùn)營(yíng)，還涉及飛行器與發(fā)動(dòng)機(jī)研制,、冶金,、化工、先進(jìn)材料,、電子,、信息、特種和精密加工等技術(shù)和產(chǎn)業(yè),。從資本市場(chǎng)來(lái)看,，對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的運(yùn)營(yíng)、服務(wù),、維修,、培訓(xùn)、飛機(jī)制造等各環(huán)節(jié)提供商都構(gòu)成中長(zhǎng)期利好。
低空開(kāi)放后,，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機(jī)產(chǎn)業(yè),。根據(jù)最新發(fā)布的《2010胡潤(rùn)財(cái)富報(bào)告》，中國(guó)已有兩千余位億萬(wàn)富豪,，其中有六分之一計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī),。亞洲地區(qū)最大的私人飛機(jī)銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來(lái)十年里,，中國(guó)私人飛機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將每年增長(zhǎng)20%至25%以上,，十年內(nèi)中國(guó)將超越美國(guó)成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國(guó)。
但中國(guó)民航大學(xué)校長(zhǎng)吳桐水認(rèn)為,，該意見(jiàn)與真正意義上的低空開(kāi)放相去甚遠(yuǎn),，通用航空產(chǎn)業(yè)是否能迎來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇仍然要取決于多方力量的博弈。本報(bào)記者 李媚玲
■ 名詞
通用航空 是指除軍事,、警務(wù),、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，通常在距離地面2000米以下的低空空域飛行,。
■ 解讀
低空開(kāi)放暫限千米以下
總參作戰(zhàn)部空管局人士解讀,，低空飛行前要審批航線
中國(guó)計(jì)劃低空空域開(kāi)放，具體的開(kāi)放高度是什么,？哪些范圍是計(jì)劃開(kāi)放的區(qū)域,？如何保證開(kāi)放后低空空域的安全？對(duì)中國(guó)航空業(yè)將帶來(lái)哪些影響,？昨日,，記者采訪《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》制定方之一——總參作戰(zhàn)部空管局的相關(guān)人士予以解讀。
民航與低空飛機(jī)不會(huì)交叉
該人士透露,，目前,，我國(guó)計(jì)劃開(kāi)放的是1000米以下的空域。開(kāi)放的空域?qū)⒅饕试S輕型固定翼飛機(jī)和直升機(jī)等一些小型飛機(jī)飛行,。
開(kāi)放低空空域如何保證與現(xiàn)有的民航飛機(jī),、空軍飛機(jī)的空域沒(méi)有交叉？總參作戰(zhàn)部空管局相關(guān)人士稱,，目前我國(guó)民航飛機(jī)以及空軍部隊(duì)飛機(jī)主要是在高空,，飛機(jī)高度一般是在5000米以上，所以和低空的飛機(jī)不會(huì)有交叉,。在低空飛行安全上,，計(jì)劃把低空分為管制、監(jiān)視,、報(bào)告三類空域劃分,。在三類空域中,，會(huì)要求在不同空域的飛機(jī)安裝不同水平的機(jī)載設(shè)備，確保飛機(jī)飛行能夠與空中或地面的服務(wù)站能夠取得聯(lián)系,，空管服務(wù)部門(mén)會(huì)為飛機(jī)制定航線并監(jiān)視飛機(jī)的飛行,，保證飛行安全。
低空飛行前要審批航線
對(duì)于在水平空域的開(kāi)放上有怎樣的區(qū)域限制,，該人士介紹,，城市的空域肯定不能隨便飛行。低空空域開(kāi)放后,，飛機(jī)在飛行前要向主管部門(mén)審批航線,，主管部門(mén)會(huì)給飛機(jī)制定安全的飛行航線，在所有審批都結(jié)束后才可以飛行,。
目前的航務(wù)服務(wù)系統(tǒng)是否能達(dá)到可以完全管理低空飛機(jī)的水平？總參作戰(zhàn)部空管局相關(guān)人士稱,，目前仍然是試點(diǎn)階段,，具體的實(shí)施時(shí)間表是根據(jù)《意見(jiàn)》的內(nèi)容來(lái)操作的。開(kāi)放低空空域意味著航空服務(wù)系統(tǒng)要增加功能,，比如建立低空服務(wù)站,，服務(wù)站要為小飛機(jī)提供航行資料、氣象服務(wù),。此外,，機(jī)場(chǎng)的空間如何開(kāi)發(fā)，還有大量的工作都要盡快完成,。
就小飛機(jī)要辦理的相關(guān)審批手續(xù),，他介紹，具體的審批備案程序應(yīng)該會(huì)很繁瑣,，包括飛行員的審查等各個(gè)方面,。
航空4S店將會(huì)出現(xiàn)
據(jù)其介紹，目前國(guó)內(nèi)的通用航空的制造產(chǎn)量還不大,，買(mǎi)飛機(jī)的成本也會(huì)高一些,。如果從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的話相關(guān)的稅也比較多，通用航空的這個(gè)市場(chǎng)是需要培育,，不過(guò)未來(lái)這個(gè)市場(chǎng)將非常龐大,。
他認(rèn)為，開(kāi)放低空不會(huì)只是對(duì)航空制造企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇,，除制造企業(yè)外,，機(jī)場(chǎng)、加油等服務(wù)企業(yè)的拉動(dòng)也是空前的�,，F(xiàn)在汽車(chē)已經(jīng)開(kāi)始普及,，有很多4S店，相信未來(lái)航空的4S店也會(huì)出現(xiàn)。
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發(fā)表于 2010-11-15 20:58:38
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