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如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群,�,！北本┦泻５韰^(qū)人民檢察院一位檢察官日前接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)出警示。海淀區(qū)以高校集中而聞名,。一些檢察官告訴記者,，高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗已經(jīng)成為新問(wèn)題：教授們?cè)诳蒲薪?jīng)費(fèi)支配上不乏混亂現(xiàn)象,，一些課題經(jīng)費(fèi)直接變成了個(gè)人收入,，而圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈，在這一鏈條上,，有教授,、有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、有科研儀器采購(gòu)人員……
海淀區(qū)檢察院檢察官?gòu)埿”鴮?duì)于3年前偵辦的一起小會(huì)計(jì)“乾坤大挪移”的故事記憶猶新,。
趙靜（化名）是北京一所著名高校財(cái)務(wù)部派駐化學(xué)學(xué)院的會(huì)計(jì),，所在學(xué)院老教授較多，課題資源豐富,。由于常年接觸,，大家對(duì)趙靜比較信任，只要賬戶(hù)內(nèi)還有錢(qián)不影響自己的科研進(jìn)度,，教授們往往不太關(guān)注賬戶(hù)金額的變化,，一筆錢(qián)有時(shí)從一個(gè)課題賬戶(hù)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)賬戶(hù)報(bào)銷(xiāo),，也常委托趙靜調(diào)整辦理。
這給趙靜帶來(lái)了可乘之機(jī),。最開(kāi)始,，趙靜在教授們的發(fā)票中加進(jìn)一點(diǎn)個(gè)人的費(fèi)用，逐漸發(fā)展到別人報(bào)銷(xiāo)1萬(wàn)元,，趙靜放進(jìn)去自己找來(lái)的票據(jù)數(shù)千元,，頭兩年趙靜還有所顧忌，每年貪污大約在一兩萬(wàn)元,。第三年開(kāi)始,，騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)均在10萬(wàn)元以上,，最高一年將近20萬(wàn)元,。
最為瘋狂的是，有的教授出國(guó)了,，名下還有課題經(jīng)費(fèi)沒(méi)用完的,，竟然變成了她自己的小金庫(kù)，為了方便報(bào)銷(xiāo),，她甚至還偽造他人名章,，假冒他人簽名。
趙靜案發(fā)后,，法院審理查明,，在長(zhǎng)達(dá)9年時(shí)間里，趙靜貪污了97萬(wàn)余元,，其中絕大部分是科研經(jīng)費(fèi),，涉案達(dá)106筆之多。
趙靜最終被判處有期徒刑4年,，其處心積慮所貪污款項(xiàng)也被悉數(shù)發(fā)還原單位,，落得竹籃打水一場(chǎng)空。
張小兵說(shuō),，從這起典型案件可以看出,，“高校科研經(jīng)費(fèi)的跑冒滴漏,，手法多樣,，觸目驚心�,！�
在涉及科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件的調(diào)查中,，檢察官們發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,，許多費(fèi)用支出與課題無(wú)關(guān),，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中,，先報(bào)銷(xiāo)后簽字、假冒他人簽名,、代替他人簽名的現(xiàn)象不在少數(shù),，而利用發(fā)票沖賬也時(shí)有發(fā)生。
此外,，還有一種更為荒謬的現(xiàn)象：由于當(dāng)前以一些知名教授名義申報(bào)課題更容易,，同事或?qū)W生在申報(bào)課題時(shí)往往“拉大旗作虎皮”，可能實(shí)際工作這位教授完全沒(méi)有參與,，直到經(jīng)費(fèi)使用出了問(wèn)題找到他們時(shí),，這些教授才恍然想起自己曾經(jīng)在課題申請(qǐng)表上簽過(guò)名。
據(jù)海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤介紹,，2006年至今,，該院共立案?jìng)刹榭蒲薪?jīng)費(fèi)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件16件16人，其中,，貪污,、挪用類(lèi)犯罪較為集中，都是利用科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管漏洞大肆作案,�,！捌渲邪l(fā)生在高校里的案件占了相當(dāng)比例”。
北京市一所二本院校的張志剛教授（化名）曾負(fù)責(zé)一家部級(jí)單位的課題項(xiàng)目“外宣資料翻譯研究”,，這一課題為縱向科研項(xiàng)目,，但在高校，相較而言,，橫向課題提取勞務(wù)費(fèi)更加便利，張志剛隱瞞了這家部級(jí)單位的證明,，先以橫向課題向?qū)W�,？萍继幧暾�(qǐng)立項(xiàng)。
不久,，學(xué)校出臺(tái)規(guī)定,，對(duì)于縱向課題獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢(shì)超過(guò)橫向課題,，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項(xiàng),。
然而在提取經(jīng)費(fèi)時(shí)，他卻找來(lái)一份有20余人的在校學(xué)生名單,，依舊按照橫向課題管理規(guī)定,，以在校學(xué)生名義先后8次虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬(wàn)余元。
在接到舉報(bào)調(diào)查后,，檢察院以其涉嫌貪污罪立案?jìng)刹椤?br />
辦案檢察官鐘鳴說(shuō),，這起任由教授“翻云覆雨”的案例暴露出一個(gè)高校里的共性問(wèn)題：有關(guān)部門(mén)從鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的目的出發(fā),，片面認(rèn)為監(jiān)管過(guò)嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作開(kāi)展，從而不愿意認(rèn)真監(jiān)督,。
在處理了一系列高�,？蒲薪�(jīng)費(fèi)腐敗案件后，鐘鳴和同事們有一種共同的感受：表面看來(lái),，大學(xué)的財(cái)務(wù)制度體系比較規(guī)范,、健全，但在執(zhí)行過(guò)程中,，尤其是監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)流于形式,，難以起到有效的監(jiān)督作用。
如在趙靜案中,，其偽造的印章與真實(shí)印章區(qū)別很明顯,，一眼便能看出差別，但在長(zhǎng)達(dá)9年的時(shí)間,，從學(xué)院到學(xué)校,，涉及學(xué)院行政、科研處,、財(cái)務(wù)處,、審計(jì)處等多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，無(wú)一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，直到有人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào),。
與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén),，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗(yàn)收,，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用環(huán)節(jié)完全沒(méi)有監(jiān)管，辦案人員找上門(mén)才會(huì)警覺(jué),；一些案件中還出現(xiàn),，課題早已結(jié)題，教授已經(jīng)出國(guó)甚至去世了,，課題賬戶(hù)上還有余額的稀奇事,。
“吃經(jīng)費(fèi)”由此成為新的腐敗，而且?guī)?lái)連鎖反應(yīng)圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈,，在這一鏈條上,，有教授、有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、有科研儀器采購(gòu)人員……
海淀區(qū)檢察院檢察官在調(diào)查趙靜案時(shí),，就意外牽出更多隱秘犯罪。
趙靜所在學(xué)院，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員利用管理儀器開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的職務(wù)之便,，借學(xué)院組織到外地高�,？疾熘畽C(jī)，個(gè)人前往周邊省份旅游,，回京以外出考察,、對(duì)外交流名義公款報(bào)銷(xiāo)個(gè)人旅游費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)余元，最終以貪污罪被判,。
在這起案件中,，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)需要部門(mén)負(fù)責(zé)人,、學(xué)院主管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上簽章才能報(bào)銷(xiāo),，兩名實(shí)驗(yàn)室工作人員多次在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)上偷蓋實(shí)驗(yàn)室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過(guò)本部門(mén)審核,，隨后這個(gè)不符合程序的“公差”一步步繞過(guò)多重監(jiān)管,。
儀器設(shè)備采購(gòu)也是一大黑洞。
在一所師范院校,，一名實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購(gòu)員在為本單位采購(gòu)聚焦顯微鏡,、分析儀等儀器過(guò)程中，收受儀器設(shè)備廠商給予的好處費(fèi)近萬(wàn)美元,。檢方在辦案中發(fā)現(xiàn),，合同書(shū)中的內(nèi)容被隨意“篡改”，“設(shè)備培訓(xùn)費(fèi)”打進(jìn)了采購(gòu)員個(gè)人賬戶(hù)而無(wú)人監(jiān)管,。最終該采購(gòu)員以受賄罪被判刑6年,。
“再好的制度歸根結(jié)底只有落實(shí)到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則就只能是‘紙上談兵’,�,！睆埿”诮o這所著名學(xué)校的檢察建議書(shū)中如是建議。
根本沒(méi)當(dāng)一回事,，他們的理由是‘身邊同事都是這么做的呀’,。”
而另一種解釋同樣讓檢察官們哭笑不得,，“這個(gè)項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取回來(lái)的,，當(dāng)然是我的勞動(dòng)所得,�,！�
“他們根本沒(méi)想到這是嚴(yán)重的犯罪行為，只有走上法庭時(shí)才追悔莫及,�,！绷顝埿”锵У氖牵姘溉藛T都是社會(huì)精英，本身收入不菲,，“對(duì)于那些不是有意貪污侵占的教授,，如果讓他們?cè)琰c(diǎn)知道一些案例，接受一些警示教育,，肯定不會(huì)這么干了,。”
此前,，也有檢察院負(fù)責(zé)人指出,，在科研院所，“行政后勤服務(wù),、圖書(shū)資料購(gòu)置,、科研經(jīng)費(fèi)使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中,，科研經(jīng)費(fèi)均是課題組的專(zhuān)項(xiàng)基金,，數(shù)額較大，危害后果最為嚴(yán)重,�,！�
這名負(fù)責(zé)人指出，此類(lèi)案件呈現(xiàn)比較明顯的三大特點(diǎn)：案由集中在受賄,、貪污,、挪用公款罪3類(lèi)；涉案人員學(xué)歷,、素質(zhì)較高,；男性居多，且年富力強(qiáng),，處于事業(yè)黃金期,。
在向犯罪嫌疑人所在單位發(fā)出檢察建議書(shū)的時(shí)候，張小兵常常建議舉辦警示教育活動(dòng),，提高科研人員和管理人員的法律認(rèn)識(shí),，使其明確科研經(jīng)費(fèi)屬于公共財(cái)產(chǎn)，侵吞科研經(jīng)費(fèi)屬于犯罪行為,。
“貪如火,，不遏則燎原；欲如水,，不遏則滔天”,，在他看來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的管理使用中,，給教授及相關(guān)輔助人員留下了巨大的犯罪空間,，警示教育缺失，貪欲之下只會(huì)害了教授也害了科研。
建議書(shū)之外,，辦案中留給張小兵的困惑也有不少：比如,，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥下來(lái)，肯定要花完,，這頓飯是接待還是家里請(qǐng)客,，難以認(rèn)定；什么是縱向課題,，什么是橫向課題,，如何提成與報(bào)銷(xiāo)，辦案檢察官們多方查詢(xún)資料,，卻沒(méi)有找到國(guó)家相關(guān)部門(mén)明確的界限規(guī)定,，很多就是學(xué)校自己說(shuō)了算。
其中一個(gè)細(xì)節(jié)也頗有意味：一邊是辦案中,，學(xué)校有關(guān)部門(mén)的文件難尋,，調(diào)查不暢；一邊則是學(xué)校紀(jì)委向辦案單位發(fā)出建議從輕處理的書(shū)面意見(jiàn),。
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發(fā)表于 2011-12-15 21:09:28
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問(wèn)題專(zhuān)業(yè),，描述清楚
伸手黨/灌水/看不懂
