在釣魚島主權(quán)問(wèn)題引發(fā)的一系列打砸搶事件中,，有多個(gè)城市的涉案人員被拘留,，如深圳,、長(zhǎng)沙,、廣州,、西安和青島等地,，從警方公布的涉案人員資料中,，有一個(gè)共性：都是外來(lái)人口，年齡基本在20歲左右,，且無(wú)職業(yè),。這是應(yīng)該引起重視的現(xiàn)象。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的30多年中,，在社會(huì)財(cái)富大量增加的同時(shí),，又帶來(lái)了多少問(wèn)題，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定,，乃至妨礙下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,？
城鎮(zhèn)窮二代的規(guī)模有多大？
所謂窮二代,，顧名思義,，是指父輩貧窮、子女仍然沒有擺脫貧窮,，成為社會(huì)低收入群體的年輕一代,。就城市而言,，窮二代應(yīng)該包括城市原住民中的低收入群體的下一代、外來(lái)農(nóng)民工中80,、90年代出生的新生代農(nóng)民工以及城市中第一代農(nóng)民工的隨遷子女等,。在城市化過(guò)程中，由于外來(lái)人口在城市中的占比上升較快,，所以窮二代更多產(chǎn)生于外來(lái)人口中,。
或許有人會(huì)提出疑問(wèn)：難道第一代農(nóng)民工至今都很窮嗎？雖然未必,，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,，僅有0.7%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房�,？梢�,，第一代外出農(nóng)民工經(jīng)過(guò)那么多年的辛勤勞動(dòng)，仍然是居無(wú)定所,，那么其隨遷子女的生活條件也難言小康,。
此外，該調(diào)查還顯示2011年舉家外出農(nóng)民工數(shù)量為3279萬(wàn),，這意味著有相當(dāng)大數(shù)量的農(nóng)民工子女生活在城市里,，究竟有多少呢？據(jù)《2011年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，2011年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬(wàn)人,，這并不包括非正規(guī)學(xué)校中就讀的農(nóng)民工子女，也不包括學(xué)前兒童和初中畢業(yè)后的農(nóng)民工子女,，累加起來(lái)應(yīng)該會(huì)超過(guò)2000萬(wàn),。
截至2011年，外出農(nóng)民工共有1.59億,，根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算,，30歲以下的新生代農(nóng)民工大約占外出農(nóng)民工數(shù)量的60%以上，即一億左右,。從其受教育狀況看,，以初中學(xué)歷為主，占62%,。在農(nóng)民工中,，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占10.5%，年齡層次越低,，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低,，這說(shuō)明青年農(nóng)民工正逐漸喪失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能�,？梢�,，新生代農(nóng)民工隊(duì)伍龐大,、學(xué)歷偏低，一旦回到農(nóng)村,，也基本不會(huì)干農(nóng)活,。在官方的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，外出農(nóng)民工的平均工資月收入為2049元,，在城市的居住條件較差,，大部分都在從事制造業(yè)和建筑業(yè)。
上述數(shù)據(jù)表明,，在中國(guó)的城鎮(zhèn)生活的外來(lái)窮二代人數(shù)有1.2億左右,，占整個(gè)城鎮(zhèn)人口的18%,，這一比例已經(jīng)不低了,，如果再加上城鎮(zhèn)戶籍的窮二代人口，比例會(huì)更高,，加上年輕人活躍,，已是每天城市流動(dòng)人群中的主流之一了。
基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)
基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)提了很多年,，也有明顯的進(jìn)展,，但要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，看來(lái)還遙遙無(wú)期,。
首先農(nóng)民工子女普遍面臨讀書難問(wèn)題,。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性大，且其工作和居住地點(diǎn)很多都在城郊結(jié)合部,，這些地方中小學(xué)數(shù)量少,，而去公立學(xué)校就讀，不僅路遠(yuǎn),，而且各種費(fèi)用高,。于是，各種農(nóng)民工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生,，但如遇到拆遷,、沒有獲得當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的資質(zhì)等問(wèn)題，又不得不關(guān)停,，導(dǎo)致農(nóng)民工子女失學(xué),。比如，從2011年暑假開始,，北京各區(qū)的拆遷波及了眾多農(nóng)民工子女的學(xué)業(yè),。拆遷風(fēng)暴中，北京將關(guān)停24所打工子弟學(xué)校,，1.4萬(wàn)余名學(xué)生的去向引發(fā)了全國(guó)關(guān)注,。
其次是農(nóng)民工子女畢業(yè)后的前景,，畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)民工子女在接受義務(wù)教育至初中畢業(yè)之后,，在大部分城市都不符合參加中考條件,，故上不了高中，工作又不夠年齡,，有的無(wú)所事事,，四處閑逛，有的混跡網(wǎng)吧,、游戲廳,，有的甚至走上犯罪的道路。目前,，雖然各地也相繼出臺(tái)了允許異地參加中考和高考的有關(guān)規(guī)定,，但這些規(guī)定中附加條件過(guò)多，實(shí)際能夠通過(guò)異地考試而進(jìn)入高中或大學(xué)階段的農(nóng)民工子女人數(shù)非常少,，導(dǎo)致大部分子女仍只有初中學(xué)歷,。即便同樣是初中學(xué)歷，由于接受義務(wù)教育的學(xué)校不一樣,，學(xué)習(xí)環(huán)境,、教學(xué)條件等差異也非常之大，因?yàn)椴煌牡貐^(qū)乃至同一城市的不同行政區(qū)的學(xué)生人均獲得的教育經(jīng)費(fèi)都有巨大差距,。而民工子女作為弱勢(shì)群體,，所接受的教育條件與富二代相比，肯定是天壤之別,，這也決定了他們今后的發(fā)展前景,。
作為在農(nóng)村接受義務(wù)教育的新生代農(nóng)民工，也面臨進(jìn)城務(wù)工之后專業(yè)技能缺乏的問(wèn)題,，他們既不會(huì)種田,，又不如第一代農(nóng)民工勤奮，在城市生活成本不斷提高的今天,，他們的競(jìng)爭(zhēng)能力也被削弱,，大部分從事制造業(yè)和建筑業(yè)等低端勞動(dòng)。此外,，勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),、社會(huì)保障服務(wù)覆蓋面不大也是基本公共服務(wù)均等化存在問(wèn)題的表現(xiàn)，如2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別只有13.9%,、23.6%,、16.7%、8%和5.6%,。
基本公共服務(wù)均等化要有大的突破,，改變現(xiàn)有的戶籍制度甚為關(guān)鍵，社會(huì)保障,、教育醫(yī)療等改革也必須有更大的動(dòng)作,。否則，農(nóng)民工的子女仍是農(nóng)民工,、窮人的兒子仍是窮人的現(xiàn)實(shí)就難以根本改變,。
改善社會(huì)福利成本低于維穩(wěn)成本
農(nóng)民工對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是不可磨滅的，中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造的增加值全球第一,、出口額全球第一,，都與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)密不可分。為此,，美國(guó)《時(shí)代》周刊在2009年將“中國(guó)工人”評(píng)為年度人物亞軍,，而照片上的幾位在深圳打工的女工，實(shí)際上都是農(nóng)民工,。
由于第一代農(nóng)民工從貧困的農(nóng)村來(lái)到可以讓自己收入翻幾倍的城市，即便住在城市擁擠,、破落的簡(jiǎn)易房里,，得不到與戶籍人口同等的福利和尊重，也不會(huì)有太大心理落差,。而他們的子女卻不一樣：從小生活在城市,，感受到方方面面的不平等，在教育,、醫(yī)療以及娛樂,、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)福利等方面,，都會(huì)低人一等,。他們所感受的社會(huì)不公、生活艱辛,、前景黯淡,，比父輩們要強(qiáng)烈得多，也更容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的仇視心理,。
筆者對(duì)不少城市犯罪人員來(lái)源的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各城市犯罪人員中外來(lái)人口占比非常高，最低為70%,，最高甚至達(dá)到90%,，而犯罪年齡則較低,，普遍都在20多歲。這一調(diào)研結(jié)果,，與前段時(shí)間反日游行中發(fā)生的打砸搶事件中的犯罪人員的來(lái)源與年齡高度吻合,。
窮二代犯罪率較高的這一現(xiàn)象其實(shí)早就出現(xiàn)了，有不少學(xué)者做過(guò)細(xì)致的研究,，并提出建議和對(duì)策,，但卻遲遲沒有被采納實(shí)施。其后果是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的維穩(wěn)成本不斷上升,。在一些重大活動(dòng)籌備和舉辦期間,，如奧運(yùn)和世博會(huì)，物價(jià)管理部門都不敢出臺(tái)調(diào)價(jià)方案,，以免引起公眾不滿,，影響盛會(huì)舉辦。而在通脹階段,，也不敢調(diào)物價(jià),，怕影響社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于社會(huì)維穩(wěn)成本究竟有多大,，沒有確切的數(shù)據(jù),，這可能還得區(qū)分狹義和廣義的維穩(wěn)成本，維持物價(jià)穩(wěn)定而付出的代價(jià)應(yīng)該是屬于廣義的維穩(wěn)成本,。之所以連物價(jià)穩(wěn)定與否也高度緊張,，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)貧富差距過(guò)大，低收入群體在城市中的占比過(guò)大,。但如果水電煤油等價(jià)格長(zhǎng)期沒有理順,，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)是十分不利的,，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是：中國(guó)物價(jià)改革的“時(shí)間窗口”很短暫,。
從上述的案例中，我們可以得出一個(gè)看似荒唐的結(jié)論──窮二代阻礙了物價(jià)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。既然如此,，對(duì)策就應(yīng)該是提高窮二代的福利水平，增強(qiáng)他們對(duì)物價(jià)上漲的承受能力,。在養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等方面給予支持,，在基礎(chǔ)教育,、中考、高考和就業(yè)等方面給予公平機(jī)會(huì)，在物價(jià)上漲時(shí)給予補(bǔ)貼,，這些對(duì)城市外來(lái)低收入務(wù)工人員及失去勞動(dòng)能力人員的福利或公平待遇,，其成本是容易計(jì)算的；同時(shí),，相信為此而付出的成本總額要遠(yuǎn)低于所謂的維穩(wěn)成本,。
更應(yīng)該反省的是，改革開放30多年來(lái),，中國(guó)農(nóng)民為工業(yè),、城市發(fā)展所提供的全球總量最大的勞動(dòng)資源，使中國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)和中等偏上收入國(guó)家,，但這一群體所獲得的回報(bào),，卻是中國(guó)所有群體中最少的。因此,，從道義上講,，現(xiàn)在也該是給予福利上補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候了。
當(dāng)然,，增加福利只是治標(biāo)不治本的舉措,，真正能讓中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的，還是得靠改革,，即通過(guò)改革來(lái)縮小貧富差距,，讓社會(huì)更公平更透明，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等化,，增加低收入群體的幸福感,。當(dāng)然，改革同樣有成本,，但改革的成本加上增加社會(huì)福利的成本，仍然會(huì)少于純粹的維穩(wěn)成本,。
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發(fā)表于 2012-9-30 10:49:34
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