中國(guó)達(dá)標(biāo)排放的污水都是劣V類水——果然是天操

掃街

按照現(xiàn)行污水排放標(biāo)準(zhǔn),，“達(dá)標(biāo)”如同保護(hù)傘,，企業(yè)“合法”地將污水排入環(huán)境,。而按照現(xiàn)行水價(jià)體系，從取水到污水處理,，企業(yè)只需支付極低的費(fèi)用,，遠(yuǎn)低于它對(duì)環(huán)境的破壞。而這差價(jià),，則由全民埋單,。
這是一份水價(jià)報(bào)告揭露的行業(yè)“秘密”。2009年,，全國(guó)工商企業(yè)通過(guò)低標(biāo)準(zhǔn),、低水價(jià)獲利達(dá)到2000億元以上。

2013年4月中旬,，歷時(shí)四年的水專項(xiàng)“中國(guó)水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策示范研究”課題結(jié)項(xiàng),，面對(duì)400頁(yè)的報(bào)告，報(bào)告負(fù)責(zé)人,、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中如是總結(jié),。
馬中的課題組從水價(jià)開(kāi)始，不想?yún)s串出了我國(guó)水環(huán)境管理中的一系列制度性“黑洞”,�,！斑_(dá)標(biāo)”排放的污水依然污染環(huán)境，“禍?zhǔn)住惫�業(yè)企業(yè)卻只需付出極低的水價(jià),，而公共財(cái)政又以納稅人的錢來(lái)為企業(yè)污染埋單,，企業(yè)坐享巨大的環(huán)境紅利。
這份報(bào)告如同戳穿“皇帝的新衣”,，而這不過(guò)是我國(guó)環(huán)境管理漏洞中的冰山一角,。“我們專家研究幾十年,，也才剛剛明白一些事兒,。”

馬中將我國(guó)工業(yè)污水和生活污水分為三類：第一類是達(dá)標(biāo)排放的污水,，以官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2010年，工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率為95%,，生活污水集中處理率為70%,；第二類是超標(biāo)排放的污水，即前述未達(dá)標(biāo)排放的5%和未處理的30%污水,；第三類是偷排的污水,。
后兩類水是污水問(wèn)題顯而易見(jiàn)，問(wèn)題出在第一類：“達(dá)標(biāo)排放這個(gè)說(shuō)法極其害人,�,！瘪R中說(shuō),。
我國(guó)的水標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩類，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。前者指《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,，按水質(zhì)由高到低依次分為Ⅰ-Ⅴ五類。其中,，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源,，劣Ⅴ類水體基本喪失了使用功能。
排放標(biāo)準(zhǔn)指的是工業(yè)企業(yè),、城鎮(zhèn)污水處理廠的污水應(yīng)該處理到什么程度再排放,。化學(xué)需氧量COD是用來(lái)描述水污染物最常用的指標(biāo),，我國(guó)所有排放標(biāo)準(zhǔn)的COD濃度都高于V類水的要求,，也就是說(shuō)，我國(guó)達(dá)標(biāo)排放的污水都是劣V類水,。
政府,、公眾的目光都集中在城鎮(zhèn)污水上，城鎮(zhèn)生活污水已獲得較大改善,。而工業(yè)污水,，卻在聚光燈之外，這也正是馬中課題聚焦之處,。
“達(dá)標(biāo)”排放的工業(yè)污水,，依然在污染水環(huán)境�,！懊拷�立一個(gè)工廠,，就污染河流了�,！鼻迦A大學(xué)教授王占生說(shuō)。
實(shí)際上,，這在業(yè)界已非秘密,。有專家指出，為何排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，是因?yàn)橹贫ㄅ欧艠?biāo)準(zhǔn)時(shí),，考慮到自然水體具有自凈能力，可以消納降解污染物,。
可是,，在地表水日益減少的北方地區(qū)，如果不下雨,，污水廠甚至成了“新水源”,�,！氨本┦械暮恿髟搭^以前是玉泉山，現(xiàn)在干涸了,，污水廠的水質(zhì)決定了河流的水質(zhì),。”參與多項(xiàng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定的北京市環(huán)科院研究員馬世豪說(shuō),。
日前,，北京等地宣布對(duì)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造�,？上�,，做出努力的主要是城鎮(zhèn)污水處理廠。2008年以來(lái),，我國(guó)提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，但達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。
馬中的課題組在一個(gè)中部地區(qū)的省會(huì)城市做了案例研究,，上游進(jìn)入城市的是Ⅱ類水,，流出城市的下游河道、湖泊卻是劣Ⅴ類水,�,！暗湫驼f(shuō)明排出的是污水”。當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)馬中的核算研究結(jié)果沒(méi)有特別強(qiáng)烈的反應(yīng),�,！岸嗌倌赀@樣，大家反應(yīng)都很遲鈍,�,！瘪R中嘆了一口氣。

工業(yè)企業(yè)低排放標(biāo)準(zhǔn)的背后,，是工業(yè)用水成本過(guò)低,。后者正是馬中課題的研究方向。
“水太便宜,，這是第一大發(fā)現(xiàn),。”馬中所指的水價(jià)并不是百姓的生活水價(jià),，而是工業(yè)水價(jià),。
生活用水水價(jià)上漲一直是公眾關(guān)注、爭(zhēng)論的熱點(diǎn),。實(shí)際上,，在全國(guó)每年約6000億噸用水量中，農(nóng)業(yè)用量最多，占61%,，工業(yè)用水量次之,，占24%，生活用水只占到13%,。
工業(yè)水價(jià)低的原因在于低的污水排放標(biāo)準(zhǔn),。水價(jià)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定，低排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致低的水價(jià),。
我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)政策極其復(fù)雜,，課題組將之梳理“3456”：即由中央、省級(jí),、市級(jí)3級(jí)政府制定,，包括水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi),、污水處理費(fèi)和污水排污費(fèi)4項(xiàng)政策,，主要針對(duì)居民生活、工業(yè)等5類用水戶,，涉及財(cái)政,、環(huán)保等6個(gè)部門。
不同的取水,、排水方式對(duì)應(yīng)四類費(fèi)用的不同組合,。取水而言，取的是天然水,，只需支付水資源費(fèi),；取的是自來(lái)水，則需支付水資源費(fèi)+自來(lái)水費(fèi),。排水而言,，企業(yè)自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費(fèi),；排入市政管網(wǎng)交予城鎮(zhèn)污水廠處理,，則需支付污水處理費(fèi)。
這些水究竟何從何往,，企業(yè)又交了多少水費(fèi),？為了捋順這些關(guān)系，馬中的博士生周芳算出了2009年工業(yè)（不含火電行業(yè)）的水平衡模型,。2009年，我國(guó)工業(yè)用水量732億噸,，大部分企業(yè)直接從天然水體取水,，繳納的水資源費(fèi)僅為0.13元/噸，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元,。
在排水環(huán)節(jié),，“企業(yè)更愿意自己處理后直排天然水體，這樣只繳納0.13元/噸的污水排污費(fèi),，而納入管網(wǎng)交給污水廠處理,，則需支付工業(yè)污水處理費(fèi)1.28元/噸�,！敝芊冀忉尩�,。
所以，對(duì)于直接從天然水體取水,，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè),，只需繳納0.26元/噸費(fèi)用即可。這樣的低水價(jià)幫助企業(yè)降低了治理成本,，獲得了巨額利潤(rùn),。2009年，全國(guó)工商企業(yè)支付水費(fèi)只占生產(chǎn)成本的0.2%,，利潤(rùn)的1.7%,。而通過(guò)低水價(jià)獲利達(dá)到2000億元以上，相當(dāng)于安徽,、四川等省份的年財(cái)政收入,。
為之付出的代價(jià)，則是環(huán)境污染和資源退化,。對(duì)應(yīng)改革紅利和人口紅利,，馬中稱之為“環(huán)境紅利”。

對(duì)于一些城市而言,，進(jìn)入污水處理廠的工業(yè)污水,，企業(yè)支付的污水處理費(fèi)一樣不能涵蓋污水處理廠的處理成本。課題組對(duì)我國(guó)227個(gè)地級(jí)市2009年的水價(jià)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，邯鄲,、揚(yáng)州、珠海等7個(gè)城市的工業(yè)污水處理費(fèi)小于生活污水處理費(fèi)（后者同樣低于污水處理廠的處理成本）,，完全違背污染者付費(fèi)原則,；武漢、南寧,、烏魯木齊等49個(gè)城市的工業(yè)污水處理費(fèi)等于生活污水處理費(fèi),。
其中差價(jià)由地方財(cái)政補(bǔ)貼�,！澳憧匣ㄥX幫助鄰居往自家排污嗎,？這就是我們水價(jià)政策做的事兒。”馬中表示匪夷所思,。
除了上述工業(yè)污水之外,，“十五”和“十一五”期間，國(guó)家動(dòng)用約1800億元財(cái)政資金治理水污染,，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的,。馬中課題計(jì)算得出，2009年我國(guó)工業(yè)偷排的污水達(dá)到155億噸,。這實(shí)際上是用公共財(cái)政資金給企業(yè)的污染埋單,。
馬中想起了昆明曾計(jì)劃從游客上收費(fèi)治理滇池的舊聞，一名游客撰文稱污染不是自己造成的,，不應(yīng)該付費(fèi),。馬中覺(jué)得這算清了小道理，沒(méi)有算清大道理——國(guó)家前期投給滇池治理的大量資金正是納稅人的錢,。
對(duì)于案例省會(huì)城市的計(jì)算同樣發(fā)現(xiàn),，8000萬(wàn)噸工業(yè)污水偷排了。2013年,，山東地下水排污引起了關(guān)注,，結(jié)果卻不了了之。馬中認(rèn)為這說(shuō)明積累的水污染危機(jī)已經(jīng)爆發(fā),，“從水環(huán)境狀況也可以看出來(lái),，只是我們用了數(shù)字說(shuō)話�,！�

項(xiàng)目結(jié)題后,，馬中感嘆為什么這么多看似淺顯的道理現(xiàn)在才明白。追根溯源才發(fā)現(xiàn),，原來(lái)從環(huán)保法開(kāi)始,，我國(guó)水環(huán)境管理的規(guī)章制度中都“開(kāi)了口子”。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,，“……根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染排放標(biāo)準(zhǔn),�,！蓖瑯拥囊馑荚谄渌�法��(guī)中一脈相承。
“這是很大的諷刺,，《排污收費(fèi)條例》甚至說(shuō)制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，要考慮企業(yè)承受力。實(shí)際上,，現(xiàn)在企業(yè)交的錢只占總成本0.2%,，并沒(méi)有影響承受力,。”馬中說(shuō),，“這遠(yuǎn)小于人力、能源成本,。企業(yè)不能從環(huán)境中省錢,。”
所以,，課題組建議刪除考慮經(jīng)濟(jì),、技術(shù)條件這一條，改為“排放標(biāo)準(zhǔn)要保證法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量不退化”,。
所謂環(huán)境無(wú)退化是指環(huán)境不因人類活動(dòng)影響而退化,。基于環(huán)境無(wú)退化原則制定污染排放標(biāo)準(zhǔn),，再制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)為水價(jià)。
不過(guò),，多位受訪的研究環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的專家表示,，標(biāo)準(zhǔn)需要逐步加嚴(yán)，但考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)這一條不能刪除,。設(shè)立過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)等于讓企業(yè)從50分跨到90分,，難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)�影響我�?guó)部分產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。印染,、制革行業(yè)在歐洲的消失就是因?yàn)樘�高的�?biāo)準(zhǔn)而遭到淘汰。
對(duì)此,，課題組計(jì)算,，即使將污水處理到最嚴(yán)格的IV類水排放標(biāo)準(zhǔn)，并基于此制定水價(jià),，水費(fèi)也只相當(dāng)于當(dāng)年工商業(yè)生產(chǎn)成本的0.6%,，利潤(rùn)的7%。馬中認(rèn)為,，即使技術(shù)達(dá)不到,，也要樹(shù)立無(wú)退化這個(gè)目標(biāo)，否則就是承認(rèn)水體是可以污染的,。而且,，在無(wú)退化原則下需進(jìn)一步制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò),，在一家污水處理的民營(yíng)公司總經(jīng)理肖恒（化名）看來(lái),，排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異早是業(yè)內(nèi)的共識(shí),。“處理到IV類標(biāo)準(zhǔn),，很多地方會(huì)哈哈大笑,，這太奢侈了�,！钡胤秸�府��(huì)極力呵護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè),，公司曾計(jì)劃利用一口廢井來(lái)監(jiān)測(cè)地下水?dāng)?shù)據(jù)，卻遭到當(dāng)?shù)卣�府拒絕,。
“現(xiàn)在的寬松的標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行,，現(xiàn)實(shí)和理想之間，差距不是一般的大,�,！毙ず阏f(shuō)。
的確,，即便是當(dāng)下極低的水價(jià),，據(jù)周芳計(jì)算，還有155億噸偷排的水量,，這是統(tǒng)計(jì)中看不到的數(shù)據(jù),，相當(dāng)于把北京市區(qū)淹沒(méi)10米，污染物的濃度更不得而知,。

鐵未銷

專家廢寢忘食研究幾年甚至幾十年才明白的事兒,，不過(guò)是體制內(nèi)的公開(kāi)秘密，人家今天可能就明白了

秋燕

小時(shí)候那清澈的小河早已不復(fù)存在了,。,。。

我很呆

買關(guān)于污水監(jiān)測(cè)的同行哥們說(shuō)�,，F(xiàn)在工廠的排污標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外水平,。這一塊的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外。
所以這個(gè)哥們賣的東西里面,。關(guān)于污水現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的設(shè)備,。銷量一直不好。我說(shuō)哥們,。熬著,。你肯定會(huì)出頭的。

xlf63

樓主,，你知道得太多了,，將這個(gè)秘密也泄露出來(lái)了,。。,。小心請(qǐng)喝茶,。。呵呵
立法不嚴(yán),，有法不依,，執(zhí)法。,。。,？,？
不是想先污染再治理么，可以增加雞的屁,。,。。
——最終,，達(dá)到自己毒害自己的目標(biāo),。

crazypeanut

不早就是普遍向地下水排污了嗎？,？,？

金元實(shí)業(yè)

見(jiàn)怪不怪！

老榔頭

急功急利,，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制太松,，隨便一個(gè)項(xiàng)目只要打著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的旗號(hào)，弄幾口大鍋就可申請(qǐng)注冊(cè)一家化工廠,。愚蠢透頂,。

LXNZJL52

家鄉(xiāng)環(huán)境是在變壞

fitcwj

不是準(zhǔn)入有問(wèn)題，監(jiān)管者就是污染的受益者,，自然不愿去,。。,。,。。,。,。