中國達標排放的污水都是劣V類水——果然是天操

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按照現(xiàn)行污水排放標準,，“達標”如同保護傘,，企業(yè)“合法”地將污水排入環(huán)境,。而按照現(xiàn)行水價體系,，從取水到污水處理,，企業(yè)只需支付極低的費用,，遠低于它對環(huán)境的破壞,。而這差價，則由全民埋單,。
這是一份水價報告揭露的行業(yè)“秘密”,。2009年，全國工商企業(yè)通過低標準,、低水價獲利達到2000億元以上,。

2013年4月中旬，歷時四年的水專項“中國水環(huán)境保護價格與稅費政策示范研究”課題結項,，面對400頁的報告,，報告負責人、中國人民大學環(huán)境學院教授馬中如是總結,。
馬中的課題組從水價開始,，不想卻串出了我國水環(huán)境管理中的一系列制度性“黑洞”�,！斑_標”排放的污水依然污染環(huán)境,，“禍首”工業(yè)企業(yè)卻只需付出極低的水價，而公共財政又以納稅人的錢來為企業(yè)污染埋單,，企業(yè)坐享巨大的環(huán)境紅利,。
這份報告如同戳穿“皇帝的新衣”，而這不過是我國環(huán)境管理漏洞中的冰山一角,�,！�我們專家研究幾十年，也才剛剛明白一些事兒,。”

馬中將我國工業(yè)污水和生活污水分為三類：第一類是達標排放的污水,，以官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2010年，工業(yè)污水達標排放率為95%，生活污水集中處理率為70%,；第二類是超標排放的污水,，即前述未達標排放的5%和未處理的30%污水；第三類是偷排的污水,。
后兩類水是污水問題顯而易見,，問題出在第一類：“達標排放這個說法極其害人�,！瘪R中說,。
我國的水標準主要分為兩類，環(huán)境質量標準和污染物排放標準,。前者指《地表水環(huán)境質量標準》,，按水質由高到低依次分為Ⅰ-Ⅴ五類。其中,，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源,，劣Ⅴ類水體基本喪失了使用功能。
排放標準指的是工業(yè)企業(yè),、城鎮(zhèn)污水處理廠的污水應該處理到什么程度再排放,。化學需氧量COD是用來描述水污染物最常用的指標,，我國所有排放標準的COD濃度都高于V類水的要求,，也就是說，我國達標排放的污水都是劣V類水,。
政府,、公眾的目光都集中在城鎮(zhèn)污水上，城鎮(zhèn)生活污水已獲得較大改善,。而工業(yè)污水,，卻在聚光燈之外，這也正是馬中課題聚焦之處,。
“達標”排放的工業(yè)污水,，依然在污染水環(huán)境�,！懊拷�立一個工廠,，就污染河流了�,！鼻迦A大學教授王占生說,。
實際上，這在業(yè)界已非秘密,。有專家指出,，為何排放標準達不到質量標準,，是因為制定排放標準時，考慮到自然水體具有自凈能力,，可以消納降解污染物,。
可是，在地表水日益減少的北方地區(qū),，如果不下雨,，污水廠甚至成了“新水源”�,！氨本┦械暮恿髟搭^以前是玉泉山,，現(xiàn)在干涸了，污水廠的水質決定了河流的水質,�,！眳⑴c多項污水排放標準制定的北京市環(huán)科院研究員馬世豪說。
日前,，北京等地宣布對污水處理廠進行升級改造,。可惜,，做出努力的主要是城鎮(zhèn)污水處理廠,。2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準,，但達標排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍,。
馬中的課題組在一個中部地區(qū)的省會城市做了案例研究，上游進入城市的是Ⅱ類水,，流出城市的下游河道,、湖泊卻是劣Ⅴ類水�,！暗湫驼f明排出的是污水”,。當?shù)毓賳T對馬中的核算研究結果沒有特別強烈的反應�,！岸嗌倌赀@樣,，大家反應都很遲鈍�,！瘪R中嘆了一口氣,。

工業(yè)企業(yè)低排放標準的背后，是工業(yè)用水成本過低,。后者正是馬中課題的研究方向,。
“水太便宜，這是第一大發(fā)現(xiàn),�,！瘪R中所指的水價并不是百姓的生活水價,，而是工業(yè)水價。
生活用水水價上漲一直是公眾關注,、爭論的熱點。實際上,，在全國每年約6000億噸用水量中,，農業(yè)用量最多，占61%,，工業(yè)用水量次之,，占24%，生活用水只占到13%,。
工業(yè)水價低的原因在于低的污水排放標準,。水價根據(jù)排放標準制定，低排放標準導致低的水價,。
我國現(xiàn)行水價政策極其復雜,，課題組將之梳理“3456”：即由中央、省級,、市級3級政府制定,，包括水資源費、自來水費,、污水處理費和污水排污費4項政策,，主要針對居民生活、工業(yè)等5類用水戶,，涉及財政,、環(huán)保等6個部門。
不同的取水,、排水方式對應四類費用的不同組合,。取水而言，取的是天然水,，只需支付水資源費,；取的是自來水，則需支付水資源費+自來水費,。排水而言,，企業(yè)自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費,；排入市政管網交予城鎮(zhèn)污水廠處理,，則需支付污水處理費。
這些水究竟何從何往,，企業(yè)又交了多少水費,？為了捋順這些關系,，馬中的博士生周芳算出了2009年工業(yè)（不含火電行業(yè)）的水平衡模型。2009年,，我國工業(yè)用水量732億噸,，大部分企業(yè)直接從天然水體取水，繳納的水資源費僅為0.13元/噸,，只等于取水成本的1/5,，而江西省竟然只有0.015元。
在排水環(huán)節(jié),，“企業(yè)更愿意自己處理后直排天然水體,，這樣只繳納0.13元/噸的污水排污費，而納入管網交給污水廠處理,，則需支付工業(yè)污水處理費1.28元/噸,。”周芳解釋道,。
所以,，對于直接從天然水體取水，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè),，只需繳納0.26元/噸費用即可,。這樣的低水價幫助企業(yè)降低了治理成本，獲得了巨額利潤,。2009年,，全國工商企業(yè)支付水費只占生產成本的0.2%，利潤的1.7%,。而通過低水價獲利達到2000億元以上,，相當于安徽、四川等省份的年財政收入,。
為之付出的代價,，則是環(huán)境污染和資源退化。對應改革紅利和人口紅利,，馬中稱之為“環(huán)境紅利”,。

對于一些城市而言，進入污水處理廠的工業(yè)污水,，企業(yè)支付的污水處理費一樣不能涵蓋污水處理廠的處理成本,。課題組對我國227個地級市2009年的水價統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，邯鄲,、揚州,、珠海等7個城市的工業(yè)污水處理費小于生活污水處理費（后者同樣低于污水處理廠的處理成本），完全違背污染者付費原則；武漢,、南寧,、烏魯木齊等49個城市的工業(yè)污水處理費等于生活污水處理費。
其中差價由地方財政補貼,�,！澳憧匣ㄥX幫助鄰居往自家排污嗎？這就是我們水價政策做的事兒,�,！瘪R中表示匪夷所思。
除了上述工業(yè)污水之外,，“十五”和“十一五”期間，國家動用約1800億元財政資金治理水污染,，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的,。馬中課題計算得出，2009年我國工業(yè)偷排的污水達到155億噸,。這實際上是用公共財政資金給企業(yè)的污染埋單,。
馬中想起了昆明曾計劃從游客上收費治理滇池的舊聞，一名游客撰文稱污染不是自己造成的,，不應該付費,。馬中覺得這算清了小道理，沒有算清大道理——國家前期投給滇池治理的大量資金正是納稅人的錢,。
對于案例省會城市的計算同樣發(fā)現(xiàn),，8000萬噸工業(yè)污水偷排了。2013年,，山東地下水排污引起了關注,，結果卻不了了之。馬中認為這說明積累的水污染危機已經爆發(fā),，“從水環(huán)境狀況也可以看出來,，只是我們用了數(shù)字說話�,！�

項目結題后,，馬中感嘆為什么這么多看似淺顯的道理現(xiàn)在才明白。追根溯源才發(fā)現(xiàn),，原來從環(huán)保法開始,，我國水環(huán)境管理的規(guī)章制度中都“開了口子”。環(huán)境保護法規(guī)定,，“……根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經濟,、技術條件，制定國家污染排放標準,�,！蓖瑯拥囊馑荚谄渌�法��(guī)中一脈相承,。
“這是很大的諷刺，《排污收費條例》甚至說制定排污收費標準時,，要考慮企業(yè)承受力,。實際上，現(xiàn)在企業(yè)交的錢只占總成本0.2%,，并沒有影響承受力,。”馬中說,，“這遠小于人力,、能源成本。企業(yè)不能從環(huán)境中省錢,�,！�
所以，課題組建議刪除考慮經濟,、技術條件這一條,，改為“排放標準要保證法律規(guī)定的環(huán)境質量不退化”。
所謂環(huán)境無退化是指環(huán)境不因人類活動影響而退化,�,；�于環(huán)境無退化原則制定污染排放標準，再制定收費標準,，體現(xiàn)為水價,。
不過，多位受訪的研究環(huán)境標準的專家表示,，標準需要逐步加嚴,，但考慮經濟技術這一條不能刪除。設立過高的標準等于讓企業(yè)從50分跨到90分,，難以實現(xiàn),，甚至會影響我國部分產業(yè)的競爭力。印染,、制革行業(yè)在歐洲的消失就是因為太高的標準而遭到淘汰,。
對此，課題組計算,，即使將污水處理到最嚴格的IV類水排放標準,，并基于此制定水價，水費也只相當于當年工商業(yè)生產成本的0.6%,，利潤的7%,。馬中認為，即使技術達不到，也要樹立無退化這個目標,，否則就是承認水體是可以污染的,。而且，在無退化原則下需進一步制定相應的地方標準,。
不過,，在一家污水處理的民營公司總經理肖恒（化名）看來，排放標準和質量標準的差異早是業(yè)內的共識,�,！疤幚淼絀V類標準，很多地方會哈哈大笑,，這太奢侈了,。”地方政府會極力呵護當?shù)仄髽I(yè),，公司曾計劃利用一口廢井來監(jiān)測地下水數(shù)據(jù),，卻遭到當?shù)卣�府拒絕。
“現(xiàn)在的寬松的標準都沒有認真執(zhí)行,，現(xiàn)實和理想之間，差距不是一般的大,�,！毙ず阏f。
的確,，即便是當下極低的水價,，據(jù)周芳計算，還有155億噸偷排的水量,，這是統(tǒng)計中看不到的數(shù)據(jù),，相當于把北京市區(qū)淹沒10米，污染物的濃度更不得而知,。

鐵未銷

專家廢寢忘食研究幾年甚至幾十年才明白的事兒,，不過是體制內的公開秘密，人家今天可能就明白了

秋燕

小時候那清澈的小河早已不復存在了,。,。。

我很呆

買關于污水監(jiān)測的同行哥們說�,，F(xiàn)在工廠的排污標準遠遠低于國外水平,。這一塊的處罰力度也遠遠低于國外。
所以這個哥們賣的東西里面。關于污水現(xiàn)場監(jiān)測的設備,。銷量一直不好,。我說哥們。熬著,。你肯定會出頭的,。

xlf63

樓主，你知道得太多了,，將這個秘密也泄露出來了,。。,。小心請喝茶,。。呵呵
立法不嚴,，有法不依,，執(zhí)法。,。,。？,？
不是想先污染再治理么,，可以增加雞的屁。,。,。
——最終，達到自己毒害自己的目標,。

crazypeanut

不早就是普遍向地下水排污了嗎,？？,？

金元實業(yè)

見怪不怪,！

老榔頭

急功急利，對市場準入制太松,，隨便一個項目只要打著經濟建設的旗號,，弄幾口大鍋就可申請注冊一家化工廠。愚蠢透頂,。

LXNZJL52

家鄉(xiāng)環(huán)境是在變壞

fitcwj

不是準入有問題,，監(jiān)管者就是污染的受益者，自然不愿去,。,。,。。,。,。。