浙江 劉偉民 李振明
制造業(yè)發(fā)展要求突破技術與人力資源瓶頸
當我們考察全球經濟中中國產業(yè)的競爭力時,，可以發(fā)現其具有很強的結構性特征,、階段性特征和區(qū)域性特征,。一般認為，發(fā)展中國家的技術進步，“必須先發(fā)展低科技，進行資本積累,，然后升級換代，進人中科技和高科技,。而現在中國在各個層次都齊頭并進,。”(高柏,，2004)我們不妨總結中國產業(yè)發(fā)展階段一結構一地域的關聯性，如表1,。
從世界科技與經濟發(fā)展的典型模式看,，成熟的市場環(huán)境、強大的科學基礎研究機構,、具有企業(yè)家精神的金融機構是實現產品創(chuàng)新(自主創(chuàng)新)的優(yōu)勢條件(如美國),；而官民高度協作、全球性的技術跟蹤,、實用主義的反求工程和發(fā)揮比較優(yōu)勢的市場戰(zhàn)略則是實現產品模仿創(chuàng)新和制程自主創(chuàng)新的制勝法寶(如日本),；還有以高加工度產業(yè)為引導，以代工(0EM)等形式起步,，從產品與制程的模仿著手,，以制程的改進性創(chuàng)新為主，實現技術升級,、產業(yè)升級,，提高國際競爭地位；同時隨經濟與技術實力的增強日益注重發(fā)展高技術工業(yè)(如新加坡以及我國臺灣地區(qū)),。
既然中國要謀求國家創(chuàng)新,、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，就必須從以上三種創(chuàng)新模式中吸取經驗,。在追求高端科技和保持低端經濟規(guī)模的同時,，還必須非常重視發(fā)展、提升中科技以及重工業(yè),。因為“中科技提供的就業(yè)比重非常大,。如果中國依靠低成本勞動力和高質量勞動力兩個層面的結合，將產生不可替代的競爭優(yōu)勢,�,！�(高柏，2004)
中國制造業(yè)的崛起是在全球經濟分工中的必然戰(zhàn)略選擇,。目前中國制造業(yè)的主要產品為服裝,、機電、家電、化工材料,、船舶,、集裝箱等，而產品進入國際市場的主要途徑是代理品牌加工,，其顯著特點是勞動密集,、資源高耗、管理簡單,、生產原始,、高污染、高強度,、低成本,、低利潤等，也是所謂競爭的比較優(yōu)勢所在,。從持續(xù)發(fā)展的必然選擇看,，提高低端產品(低科技產品)的技術含量和附加值，發(fā)展中科技,，改造和振興重工業(yè)都是必要的,，同時，還要提升開發(fā),、生產及其組織管理過程的質量,，優(yōu)化價值鏈和強化分工中的專業(yè)水準，這種挑戰(zhàn)必然反映到技術和技能人才這一發(fā)展的瓶頸上來,，也必然反映到這些職業(yè)人才流通的市場化,、職業(yè)資格的標準化及其教育和培訓機制的現代化上來。
此外,，發(fā)達國家是在實現工業(yè)化 (industrialization)以后才進入信息化社會(information society)的,，而我國還沒有完成工業(yè)化進程，就面臨信息化的挑戰(zhàn),；當然,，也獲得了技術跨越發(fā)展的機遇，就是把信息化挑戰(zhàn)轉化為機遇,，把發(fā)展高新技術與實現傳統(tǒng)產業(yè)改造升級結合起來,，把自主創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新、產品原創(chuàng)新與技術一制程一工藝創(chuàng)新結合起來,，把信息的產業(yè)化和產業(yè)的信息化結合起來,，以縮短產業(yè)結構調整和地區(qū)經濟發(fā)展的周期。這樣也對技術和技能人才提出了更高的要求,。
浙江省前20多年來的經濟發(fā)展經驗是得益于觀念和體制先行,，中小企業(yè)發(fā)達,，善于組合生產和創(chuàng)新要素。但隨著改革深入,、加入WTO,、西部崛起，競爭的全球化,，創(chuàng)新資源要素爭奪將更激烈,，該省體制先行和組合利用外部人才技術資源的優(yōu)勢逐漸失去，而自身科技教育基礎薄弱,、技術人才儲備不足的矛盾更加突出,，短缺經濟時期以量的擴張占據市場的企業(yè)急需向技術內涵質的提高、效益的提高,、技術和產品競爭力的提高及可持續(xù)發(fā)展轉變,。
在全球化分工中，中國大陸成為生產,、加工、制造業(yè)基地的趨勢較為明顯,，如東芝等跨國企業(yè)紛紛進入浙江建設廠區(qū)就是例子,；同時，省內企業(yè)不但要形成,、提升自身的技術,、管理、市場等比較優(yōu)勢,，還要著眼國際市場走出國門,；而制造業(yè)中原創(chuàng)新人才畢竟是少數，企業(yè)的主力軍還是適應技術,、制程,、工藝創(chuàng)新和技能發(fā)展的高素質員工。如,，浙江平湖由于最近幾年的投資發(fā)展和經濟繁榮,，其中僅一家日資企業(yè)投資兩億多美元，3年內每年約需招3000多人,。但該市每年的職高畢業(yè)生還不夠這家企業(yè)的招工數(黃新茂,，2002)。這一形勢下只有大力發(fā)展職業(yè)技術教育,，才能根本推動地方工業(yè)和經濟發(fā)展,。
從應對產業(yè)結構調整等現階段發(fā)展需求出發(fā)，積極探討適應制造業(yè)騰飛,、技術跨越和企業(yè)二次發(fā)展需要的工業(yè)技術和技能人才的多元化培養(yǎng),，無論對于制造業(yè)技術人才資源的儲備和開發(fā),，產業(yè)技術升級與區(qū)域經濟的持續(xù)進步，還是從教育體系的完善,，教育理論和實踐的豐富,，乃至城市化和社會發(fā)展出發(fā)，都有明顯的應用價值,。
眾所周知,，普通高等教育大眾化使學歷競爭日益加劇，大學畢業(yè)生就業(yè)困難和企業(yè)適用性程度低時有所聞,；與此同時,，媒體對“高薪聘技師、待遇超碩士”之類的報道也非空穴來風,；再如溫州模式的背景之一是：品牌產品崛起的背后往往有從上海,、內地“挖走”核心／關鍵技術人員和“老師傅”等人才策略；在職業(yè)技術隊伍資源薄弱的同時,，大中型企業(yè)下崗率,、青年待業(yè)率卻居高不下。這些耐人尋味的現象從另一側面提示了“高技術水平,、高技能,、高適用性都并不等同和體現于高學歷”，說明發(fā)展工業(yè)職業(yè)技術教育以及教育結構平衡的重要性,，不僅直接關系到區(qū)域產業(yè)二次發(fā)展的核心競爭力建設,，而且關系到人才流通以及就業(yè)與再就業(yè)機制的良性循環(huán)乃至社會的穩(wěn)定與文明、公眾職業(yè)素質和全面發(fā)展,。
現代制造業(yè)人才培養(yǎng)要反映企業(yè)技術環(huán)境的變化要求
由于傳統(tǒng)工業(yè)的持續(xù)進步,，信息化、技術升級,、企業(yè)運營模式的變革加上資源,、環(huán)境、安全等因素,，使適應技術跨越發(fā)展的工業(yè)技術人才培養(yǎng)更加復雜艱巨,，對地區(qū)和產業(yè)發(fā)展也更加具有普遍意義。職業(yè)院校的課程和環(huán)境應適當體現相關的情境意識和常規(guī)知識,。
制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新包括新產品的發(fā)明,、開發(fā)或已有產品的更新設計；包括降低成本和提高性能,；包括流程工藝的改進和革新,；包括員工、用戶人性化的生產或應用界面的進步(工業(yè)工程)等,。職業(yè)技術教育培養(yǎng)的人才常需要參與相關設計或計劃的具體的物化的實現過程,。
制造業(yè)技術跨越發(fā)展的重要特征之一是傳統(tǒng)技術,、制程、管理,、市場互動等系統(tǒng)環(huán)節(jié)的信息化改造,。即對企業(yè)的物流、作業(yè)流,、資金流,、信息流進行生產過程、流通過程,、管理,、組織結構、生產要素的數字化,、網絡化控制,，實現企業(yè)運行自動化和企業(yè)制度的現代化。除了設計與生產環(huán)節(jié)的CAD／CAM,，CIMS應用外,，企業(yè)的信息化還包括通過應用企業(yè)資源計劃 (ERP)軟件、客戶關系管理(CRM)軟件,、供應鏈(SCM)管理軟件等企業(yè)應用軟件來提高企業(yè)的系統(tǒng)效率,，其中也包括與外部企業(yè)及供應商、銷售商,、客戶的信息耦合、聯網等(Dell公司的產銷特征就是典型),。
例如,，從浙江省企業(yè)信息化的一般規(guī)律看，由點到線,，由線到面的特點在制造業(yè)中表現較明顯,，即分為設計生產流程與控制信息化——決策與管理電子化——電子商務幾個階段，杭州機床廠的CAD應用,、祐康食品集團以ERP／EMC／EB為主的的“三點E線”交易配送管理就是其中的例子(王大安,， 2003)。這些進步與市場競爭中縮短設計開發(fā)周期,、降低產品成本,、提高技術含量的需要密不可分，同時也離不開城市IP網等信息基礎建設發(fā)展的社會信息化背景,，并構成“新型工業(yè)化道路”重要的具體內涵,。
制造業(yè)信息化涉及的人才至少包括機電工程、控制工程,、計算機應用,、軟件工程,、工業(yè)工程、管理工程等專業(yè)背景的設計,、技術,、工藝、系統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)化等人才,。其中工程師當然最好有個人的跨學科背景,，及團隊的跨專業(yè)合作；同時,，需要能適應制程,、工藝創(chuàng)新的技術員、技師,、程序員,、技術工人、市場人員等配合工作,，以實現系統(tǒng)內涵和運作方式的更新,。
除了傳統(tǒng)產業(yè)的改造外，技術跨越發(fā)展也表現為高新企業(yè)中先進技術的集成升級,。如UT斯達康的便攜電話小靈通經由產品技術,、功能、性能的升級換代和網絡設施的改進普及,，加之單向,、低費的用戶實惠，形成了脫穎而出的市場競爭力,，對傳統(tǒng)的手機壟斷構成了挑戰(zhàn),。這類企業(yè)的技術人員具有知識化和信息化的特征，而東方通信等企業(yè)從事生產加工的技術工人則主要接受從事裝配,、測試性的業(yè)務培訓,。
職業(yè)教育的舉辦者應該根據產業(yè)的現實需要培養(yǎng)所需要的各類人才，包括緊缺的復合型人才和智能操作型人才,，進而靈活地形成自身的專業(yè)化培養(yǎng)特色和優(yōu)勢,。基于浙江省多數企業(yè)的制造系統(tǒng)在適應產品更新,、確保加工質量精度和產品可靠性等工業(yè)基礎支持方面常處于劣勢,，成為阻礙工業(yè)進步的瓶頸；而信息化帶來的技術跨越機遇更未得到職業(yè)技術教育和培訓方面廣泛有力的政策和措施保證,；廉價勞動力的過剩,、企業(yè)家對技術培訓的相對忽視等也都阻礙著科學技術及時、高效地轉化為現實生產力,，制約了在全球市場中產品競爭力的提升,。與此同時,，職業(yè)技術教育從學校教育到現場培訓都欠發(fā)達，教育工作者也有必要跟蹤,、了解,、預測社會和市場需要，研究基于技術跨越發(fā)展等要求的企業(yè)人才結構,、組織,、職能、運作方式變化的特征規(guī)律(如生產的信息控制和物流的信息化管理)等,，進而歸納相應的專業(yè),、準專業(yè)等各類技術人才規(guī)格類型及其知識能力素質結構特點；解決好人才需求的規(guī)模結構以及專業(yè)和課程設置,、培養(yǎng)模式等問題,。
人才培養(yǎng)體制、機制,、過程模式應適時創(chuàng)新
職業(yè)技術教育的發(fā)達程度與一個國家的工業(yè)化,、現代化與文明程度同步，而且可以發(fā)展成為貫穿從低到高各個培養(yǎng)層次的獨立系統(tǒng),。如臺灣就有與普通教育橫向溝通而又具有從高級職業(yè)學校,、專科學校到技術學院(包括碩士,、博士)自成一貫的技術職業(yè)教育體系,，并實施輪調式建教合作(產學分工合作)等培養(yǎng)模式。其技術和技能人力培養(yǎng)在勞動力密集的技術加工業(yè)發(fā)展歷程(即臺灣成為亞洲四小龍之一的過程)中起到了有力的支持作用,。在臺灣產業(yè)結構向技術和知識密集型轉變的今天,，這一體系的價值作用仍不遜色于各級普通教育。新加坡也類似,，在1972年的改革中，在教育部設立工業(yè)訓練局,，大幅度擴張職業(yè)技術教育與訓練 (李國鼎,，1994)。
技術與技能人才培養(yǎng)的辦學主體有學校,、企業(yè),、行業(yè)、社會機構,，也有政府及公共服務機構等的協調參與,。目前我國職業(yè)教育與培訓的主體類型多樣，背景復雜,，辦學基礎和實力的地區(qū)差異,、行業(yè)差異明顯,。盡管我國已有多年的職業(yè)技術教育實踐，但對于職業(yè)技術教育體系發(fā)展的內涵規(guī)律尚缺乏深刻的認識和成熟的理論指導,，與世界職業(yè)技術教育的先進理念和成功實踐還有明顯差距�,，F階段的突出矛盾有學制單一，非學歷教育多樣性不足,，培訓市場缺乏規(guī)范和欠發(fā)達,；教育過程脫離產業(yè)現場實踐等。人世后,，加快產業(yè)結構調整的要求,、職業(yè)資格標準以及培訓內容、規(guī)格的國際化趨勢,、傳統(tǒng)辦學體制的市場化挑戰(zhàn),、勞務輸出的國際競爭等都要求我們吸收多種職業(yè)教育模式，加快改進職業(yè)教育的辦學／培訓模式,、課程體系和教學培訓方法,，形成多元化培養(yǎng)模式和職業(yè)教育體系(馬樹超，2002),。
浙江等地制造業(yè)具有以專業(yè)市場為導向的按區(qū)域,、行業(yè)、技術的群集分布特征,，如樂清的低壓電器,、紹興的輕紡、臺州的摩配,、衢州的化工,、嘉善的木業(yè)、義烏的日用品等,。
由于職業(yè)技術教育具有較強的行業(yè)和專業(yè)性特點,，同時產業(yè)結構又具有較強的地域化分布特點，．因此地方政府,、產業(yè),、學校可以加強合作,，整合各方資源,，拓寬培訓渠道，建設辦學和培訓基地,，優(yōu)化辦學體制與機制,，更有定向性地培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展所急需的技術專家、技術員和高技能人才；包括為民工就業(yè)前和就業(yè)后培訓,、失業(yè)人員再就業(yè)培訓提供教育資源,。
區(qū)域職業(yè)教育可以區(qū)分行業(yè)共性的通用技術技能及關鍵、核心,、特殊技術的不同層面,；在傳統(tǒng)的職業(yè)學校教育基礎上，職教體系應區(qū)分不同主體及合作方式,，如地區(qū)或行業(yè)中心輻射,，使中小企業(yè)的共性培訓能借助行業(yè)協會的組織和資源共享、互補,；而官產學功能聯合,，如地方政府設立生產力發(fā)展中心或區(qū)域性的特色產業(yè)培訓基地，帶動技術培訓與交流,；職業(yè)學校則需要克服封閉辦學,、脫離產業(yè)需求背景的作風，大膽引進產業(yè)技術技能師資資源,，專業(yè)設置,、課程開發(fā)、教學組織模式也應尊重產業(yè)需求,，注重專業(yè)復合(如信息化加強),、形成學制多元與進程安排靈活的彈性模式�,？梢詮呐囵B(yǎng)對象類型,、學制溝通、辦學管理,、進程安排,、產學分工、課程體系／結構／內容,、技術／技能實踐環(huán)節(jié),、創(chuàng)造性學習能力開發(fā)、動態(tài)適應,、教學培訓質量控制等角度全面,、系統(tǒng)和創(chuàng)造性地構設多元培養(yǎng)模式，并在現實可行性分析基礎上,，針對存在的質量問題制定具體可行的對策。
行業(yè)和企業(yè)直接參與辦學可以推動人才培養(yǎng)的適用性,。在我國職業(yè)院校中,，那些從普教轉到職教的學校在經費支持和設備條件、應用技能教育,、教學實習以及畢業(yè)生就業(yè)方面往往都不如那些行業(yè)專門學校,。但不少原有行業(yè)中專(包括并非不景氣,、沒有減負壓力的鐵道、電力,、建材等行業(yè))在改制,、減員中被剝離轉到地方教育系統(tǒng)，使得原有的產學聯系被削弱,。
而隨著行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展進步,，尤其是市場競爭的加劇，行業(yè)和企業(yè)如果不參與辦學勢必削弱其人力資源發(fā)展和企業(yè)競爭力提升的能力,。有些企業(yè)在擴大規(guī)模過程中已經面臨由于技術工人,、技師的需求增長而導致的人力資源危機。因此,，企業(yè)創(chuàng)辦培訓機構,，或與學校共建基地，或企業(yè)投資和參與建設職教集團,，學校進行市場開發(fā)實行訂單式培養(yǎng)等都是必然趨勢,。在一些沿海地區(qū)，發(fā)展迅速的民營企業(yè)可以依托職業(yè)學校辦學經驗和資源,，吸收內地生源促進就業(yè),，以及向內陸省份進行教育輸出和投資共建，建設連鎖培訓學校和機構,，都是可探索的策略,，同時在符合產學利益和效率前提下，促進產,、官,、學合作，豐富職教資源,，推動中西部經濟社會發(fā)展,。
在專業(yè)設置和課程、環(huán)節(jié)培養(yǎng)中應結合就業(yè)導向進行設計,，注重學校間,、校企間的資源互補，引進先進教學方法和虛擬教學等手段,，構設必要的技術和技能培養(yǎng)情境,，以彌補學校教學與實際就業(yè)應用的差距。值得強調的是,，在制造業(yè)現場環(huán)境,，技術素質和其他職業(yè)素質是不可割裂的。因此職業(yè)教學情境必須建立技術知識行為與人際合作、生產環(huán)境維護等細節(jié)教育的聯系,，如此培養(yǎng)的人才,，其技術和技能效益才不會被非技術素質(勞動紀律、工具維護習慣)等的不足所損害,，由這樣的員工組成的企業(yè)才可能有專業(yè)精神和水準,。
發(fā)表于 2007-3-15 17:14:25
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