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一項波及25個省市,、涉及90家新能源車企、持續(xù)兩個多月的專項清查，已經(jīng)進入收尾階段,。
專項調(diào)查的原因,，是幾年來中央財政對新能源汽車持續(xù)大規(guī)模的補貼—全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴時代周報記者,，僅2015年,，新能源汽車央地雙重補貼累計相加，就達千億元之巨,。
數(shù)字龐大的央地兩級財政補貼,，催生了一些依據(jù)財政補貼而設(shè)計的“商業(yè)模式”。2016年1月,，多家企業(yè)的新能源汽車銷量突然為零或較12月大幅下挫，這些突然消失的訂單備受外界質(zhì)疑,。
對新能源汽車騙補的調(diào)查始自今年1月21日,，當(dāng)日工信部、財政部,、科技部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文,，對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。據(jù)報道,，選定浙江和江蘇兩省為重點清查區(qū)域,。
4月15日，負(fù)責(zé)浙江地區(qū)調(diào)查的財政部浙江專員辦督查處處長戴錫娟向時代周報記者確定,，專項行動的現(xiàn)場走訪階段已結(jié)束,，“正在形成最終結(jié)論報告，總體情況還好,，但暴露出不少問題,。”
眾泰汽車一位高管向時代周報確認(rèn),，公司接受了核查,，但暫未得到核查組反饋�,！氨娞┦切袠I(yè)標(biāo)桿,，不可能干騙補的事。”該高層稱,，“（眾泰）不會有被查出有重大問題,，由于結(jié)論沒公布，還不能說太滿,�,！�
財政部網(wǎng)站消息顯示，浙江的調(diào)查主要在杭州和金華,，均為國家新能源汽車推廣城市,。杭州是吉利汽車、萬向集團,、康迪汽車等企業(yè)總部,，金華則是全國知名的汽摩配生產(chǎn)基地，具備整車和汽摩配兼?zhèn)涞耐晟飘a(chǎn)業(yè)鏈—眾泰汽車,、青年汽車的總部均在金華,。
“據(jù)我了解，長三角新能源汽車企業(yè)大多在90家被調(diào)查的企業(yè)名單之中,�,！币幻咏ば挪康娜耸肯驎r代周報記者表示，調(diào)查中甚至顯示或存在部分地方政府配合企業(yè)騙補等惡劣情況,。
四部委的調(diào)查結(jié)果震怒了國務(wù)院,，也震怒了一再力挺新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高層。2月24日,，李克強在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上提出完善財政補貼等扶持政 策,，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護,，打擊“騙補”行為,。時代周報記者了解到，目前主持調(diào)查工作的是國務(wù)院一名負(fù)責(zé)工業(yè)的官員,。
調(diào)查結(jié)果將于本月內(nèi)公布,，據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道，新能源客車補貼降幅最高將達50%,。誰在騙取巨額政府補貼,？冀望用于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進節(jié) 能減排的政府補貼,，到底有多少真正用于研發(fā),？2015年累計生產(chǎn)37.9萬輛新能源汽車、同比增長4倍的驚人數(shù)字里,，孰真孰假,？
一切答案都即將揭曉。
2015年央地補貼近千億
時代周報記者采訪了解到，不管新能源汽車還是也曾爆出騙補丑聞的家電,，任何一項動用國家財政進行補貼的項目都會被調(diào)查,，有國家審計署及其下屬單位調(diào) 查，還有財政部追蹤對賬,�,！斑@次的事情比家電騙補還嚴(yán)重，把國家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的資金騙走,，會讓真正要研發(fā)的企業(yè)無錢可用,，所以上升到了國務(wù)院直接牽 頭調(diào)查的層面�,！币幻l(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局官員向時代周報記者透露,。
此專項行動的工作，具體包括到對整車產(chǎn)品參數(shù),、技術(shù)文件,、生產(chǎn)過程、銷售環(huán)節(jié)等進行詳細(xì)的核查,，同時對已經(jīng)實現(xiàn)銷售的車輛和客戶進行了現(xiàn)場檢查,，核 實購置年限、里程數(shù),、車型等重要信息,。更重要的是，新能源汽車是否投入實際運營,、是否存在閑置,、生產(chǎn)企業(yè)與重點采購客戶間是否存在售后回購,、虛假交易,。
“沒有補貼，做不起來,，但補貼對象,、補貼方式、補貼額度和補貼時間,，都需要討論,，”全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛告訴時代周報記者，“政府正在校正自己的保姆心態(tài),�,！�
一直關(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的崔東樹則通過機動車合格證等各種專業(yè)材料統(tǒng)計得出結(jié)論：2015年全國新能源汽車補貼近1000億元（包括中央與地方）。其中,，商用車（包括客車與貨車）獲得的補貼在800億元左右,。
在2013-2015年的國家補貼政策中，補貼標(biāo)準(zhǔn)按車長劃分，以最高標(biāo)準(zhǔn)的純電動客車為例,，補貼分三檔：6-8米補貼30萬元,，8-10米補貼 40萬元，10米以上補貼50萬元,，2014-2015年分別在此基礎(chǔ)上退坡5%和10%,。各地補貼標(biāo)準(zhǔn)基本按照與國家1：1配比。
這意味著一輛6-8米中巴,，央地補貼相加達60萬元（2015年央地疊加補貼為54萬元,，退坡10%）。高額補助帶來市場的非正常增長：工信部披露 的數(shù)據(jù)顯示,，自2015年6月起,，純電動商用車的銷量幾乎出現(xiàn)了翻倍式增長。2015年6-12月的銷量分別為6218輛,、6395輛,、6446輛、 11400輛,、19600輛,、30900輛、57800輛,。僅半年時間,，銷量就猛增了9.3倍。
政府補貼高于企業(yè)利潤兩倍
涉及新能源客車生產(chǎn)的有多家上市公司,。
以宇通客車為例,，年報顯示，2015年該公司獲得了68.565億元的新能源汽車推廣應(yīng)用補貼,，其中純電動客車補貼 52.345億元,，插電式混動客車補貼16.22億元。年報顯示,，2015年宇通客車凈利潤為35.35億元,。這意味著，宇通客車2015年所獲得的客車 補貼接近公司凈利潤的兩倍,。
此外,，根據(jù)宇通客車的應(yīng)收賬款情況顯示，公司尚有32.69億元的新能源客車補貼尚未到撥付時間,。如果到達撥付時間,，宇通客車的新能源客車補貼數(shù)額累計將達到101.26億元。
4月16日,，宇通客車董秘徐建生以“在國外出差中”為由婉拒了時代周報記者的采訪要求,，并強調(diào)稱“（宇通）不存在騙補行為”,。
對于所有做新能源汽車的車企，政府補貼已越來越像一劑麻醉劑,。
例如比亞迪,，年報顯示，該公司2015年收入為406.5億元,，其中新能源汽車板塊收入193.4億元,，銷量為5.8萬輛 （含K9電動大巴），同比增長208.13%,。年報顯示,，比亞迪2015年營業(yè)外收入中的政府補助為5.81億元，還沒算上央地補貼,。由于各地對新能源汽 車的補貼標(biāo)準(zhǔn)不一,，因此無法精確計算出比亞迪去年依靠新能源汽車獲得了多少補貼，據(jù)第一財經(jīng)日報估算,，比亞迪去年獲得的新能源汽車補貼預(yù)計超過36億元,。
再如客車行業(yè)的領(lǐng)頭羊金龍汽車，2015年業(yè)績快報顯示,，公司實現(xiàn)營業(yè)收入268.34億元,，較上年同期上漲25.21%，這其中新能源客車業(yè)務(wù)為業(yè)績助力最大,。今年1月,，金龍汽車前任董事長廉小強曾公開表示，公司新能源客車銷量同比增長500%,。
由于金龍汽車尚未發(fā)布年報,，其去年全年獲取的新能源補貼數(shù)額尚不得知。不過其三季報的披露顯示,，其預(yù)收賬款期末余額8.51億元,，較期初余額增加了 4.56億元，公告表示“預(yù)收賬款增加主要是本期預(yù)收新能源車補貼”,。值得注意的是,，3月29日金龍汽車旗下蘇州金龍總經(jīng)理吳文文離世,，此后兩天廉小強辭 職,，一周后被爆出廉小強正接受組織調(diào)查。蘇州金龍副總經(jīng)理黃書平以“聯(lián)系公關(guān)負(fù)責(zé)人”為由掛斷時代周報記者電話后,，再未接聽電話,。
左手賣給右手的游戲
為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，地方政府對于新能源汽車投資有著極大熱情,，成了新能源汽車推廣第二階段的最顯著特征,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，過去一年全國各地新建的新能源整車投資項目多達30個，投資總金額超過1000億元,，總規(guī)劃產(chǎn)能超過300萬輛,。
“騙補是行業(yè)潛規(guī)則，地方政府靠補貼吸引企業(yè)落戶拉動當(dāng)?shù)赝顿Y,，企業(yè)借助政府補貼美化財務(wù)報表,，進一步融資做大規(guī)模�,！�4月17日,，金華青年汽車一位前工程師告訴時代周報記者，青年汽車曾在北京奧運會公交車采購招標(biāo)中中標(biāo)1000多臺,。
地方政府的補貼支撐了企業(yè)的財務(wù),，獲得的資金又用來購買設(shè)備，從而獲得更多的政府補貼,，幾乎是一個空手套白狼的游戲,。
左中右主打“微型純電動車的產(chǎn)品定位+分時租賃的運營模式+換電模式”，整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司,，以政府補貼框架內(nèi)的低端產(chǎn)品切入市場,，將自己生產(chǎn)或外部采購的電動車產(chǎn)品，從“左手”賣給“右手”的租賃公司,，并獲取更多補貼,。
這種“左手倒右手”的方式引起了質(zhì)疑。今年3月被央視曝光的蘇州吉姆西,，在沒有現(xiàn)車的情況下,，大量虛報合格證，并獲得牌照,。再通過與“客戶”串通,， 相互配合以騙取財政補貼。這家企業(yè)在2015年上半年僅生產(chǎn)25輛電動汽車,，但在年底實現(xiàn)了爆發(fā)性增長,，僅12月就獲得機動車合格證2905個。
中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚擔(dān)任本輪核查工作組專家組組長,。董揚向時代周報記者確認(rèn),，現(xiàn)場核查工作已經(jīng)結(jié)束，但他以“開會忙”婉拒了時代周報記者的采訪,。
此前,，董揚在接受央視新聞采訪時稱，“關(guān)聯(lián)企業(yè)之間,，比如說使用車輛的企業(yè),、購買車輛的企業(yè)和生產(chǎn)銷售的企業(yè)大部分是有關(guān)系的,，有的有市場關(guān)系，有的有供貨關(guān)系,，互相之間打好招呼,，互相之間勾結(jié)做虛假的銷售，這就是一種騙取國家補助的行為”,。
其他“騙補”招數(shù)還包括：使用低標(biāo)準(zhǔn)電池,、虛報續(xù)航里程，以及將虛假售出的電池拆分倒賣等,。
補貼與研發(fā)兩難：重審政策
亂象已引起最高層的重視,。2月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)明電要求對新能源汽車推廣應(yīng)用情況進行專項督查,。這項督查的對象主要是地方政府,，督查工作第一大項即為取消地方保護政策情況。
3月,，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合多個部委派出了5個督查組分赴上海,、浙江、安徽,、河北,、吉林等15個省市。
新能源補貼政策的初衷,，是幫助其通過技術(shù)升級和擴大規(guī)模,，逐步降低成本，最終走上企業(yè)盈利的市場化階段,。不過,，在電池、電機,、電控這三大核心技術(shù)上,，國內(nèi)企業(yè)卻遲遲未能突破，核心零部件的供應(yīng)難題更不應(yīng)忽略,。
崔東樹坦言,，國內(nèi)生產(chǎn)的電動車多為傳統(tǒng)車型的改良，“通過貼牌代工,、委托訂制等方式幾個月就能實現(xiàn)低端產(chǎn)品大批量的產(chǎn)出,，部分車幾乎就是原來的車身加三電系統(tǒng)的簡單組合�,！�
對行業(yè)而言,，新能源補貼對研發(fā)及行業(yè)發(fā)展的影響較大,�,！袄�863計劃（國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃）就起到了比較大的推動作用,，事實上，這兩年電池水 平得到了飛速的發(fā)展,�,！焙ｑR汽車研發(fā)部一名工程師對時代周報記者表示：“國家發(fā)放補貼，目的是為了企業(yè)研發(fā)提供資金支助,，從而加速行業(yè)的發(fā)展,。但若有企業(yè) 通過各種方法騙走資金，剩下的資金對于那些潛心研發(fā)的企業(yè)來說必然會捉襟見肘,�,！�
財政部已表明，2017-2018年新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%,，2019-2020年下降40%,，2020年后補貼政策退出。
對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言,，“騙補”清查的影響仍在發(fā)酵,。目前，各地財政不僅收緊了補貼的發(fā)放流程,，在一些省份,，新的地補政策遲遲未公布，這對終端銷售有較大影響,。
“不管有多少輛,，發(fā)現(xiàn)一起絕對要處置一起。目前國家對新能源汽車的財政補貼沒有全部到位,，沒補的這些錢一定扣下來不給它,，已經(jīng)補的這些錢一定要扣回 來，并且還要依法進行處置,，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì),。”
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發(fā)表于 2016-4-19 19:21:08
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