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發(fā)表于 2016-9-14 14:18:22
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(轉(zhuǎn)自-國(guó)家工信部官網(wǎng))工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系,推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》
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8 j5 f3 R9 g& l$ O( K工信部科〔2016〕273號(hào) - @% J7 C5 J$ K
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各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門:
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為深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》,加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系,,根據(jù)工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、科技部,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》),,現(xiàn)就推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提出以下意見:6 }% Q' l2 i2 E% c8 @; |* E8 i
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8 W: c( D; U/ p. Q# B/ W( r( ~一、重要意義( b' _) S4 @1 A) g- x
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u( q) Q4 u; \" C) z創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和主引擎,。當(dāng)前,,我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足,、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化不暢的問(wèn)題依然存在,現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,,亟需在發(fā)揮已有各類創(chuàng)新載體作用的基礎(chǔ)上,,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,,瞄準(zhǔn)制造業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),,打造高水平有特色的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),形成以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新體系,,推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升,,為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。
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二,、總體思路和主要目標(biāo)
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- L4 O2 _# S9 R( q; n4 D$ F1 N(一)總體思路 2 x4 H4 h I! e& Z& |; T+ w
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, o9 B; o, y J6 K, A# x" F( _堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置,,按照《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略部署,,圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù),有效發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用,,按照“一案一例一策”方式,,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),匯聚創(chuàng)新資源,,建立共享機(jī)制,發(fā)揮溢出效應(yīng),,打通技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條,,進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系,,形成制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局,,切實(shí)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力,,推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)。
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, L- p( q5 P% y/ w- a(二)主要目標(biāo) 9 @( I5 B& ?8 U; b( g4 t
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0 h1 \, d6 |7 P國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,。按照《中國(guó)制造2025》和《指南》總體部署和要求,,圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造,、增材制造,、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,,建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心,。到2020年,形成15家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心,;到2025年,,形成40家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在有條件,、綜合實(shí)力較強(qiáng)的地方,,建成一批省級(jí)/區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心,作為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補(bǔ)充,。
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通過(guò)突破重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù),,加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,,形成以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點(diǎn)的多層次,、網(wǎng)絡(luò)化制造業(yè)創(chuàng)新體系,顯著提升國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力,。% I- B K/ b: f* y# d4 l5 i3 O# f
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三,、基本原則 $ Z+ L5 s; i# C, o3 L5 K& g
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( g; w0 q$ f9 r1 x- F3 D(一)政府引導(dǎo),,統(tǒng)籌布局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體布局,,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,。充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。* Y8 S6 Q/ O; j) j0 m. E0 W, K4 l+ o
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(二)市場(chǎng)導(dǎo)向,,共同建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,,由具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè),、高校、科研院所等自愿組合,,自主決策,,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。$ Z N& A( J! P
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# |; B1 u' v! f) o% D/ T$ @ `(三)因地制宜,,差異發(fā)展,。探索有效建設(shè)模式,針對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點(diǎn),,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,切忌一哄而上,,避免重復(fù)建設(shè),。% @* q6 W% G+ \' ~
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(四)試點(diǎn)先行,有序推進(jìn),。以“中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市”,、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橐劳虚_展試點(diǎn),,有序推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。' w) ^7 K. u; y
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+ q5 I( d T) E: u6 v& S四、總體部署
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圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域,,每個(gè)領(lǐng)域布局一家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心,,形成支撐國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系的核心節(jié)點(diǎn)。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)主要?jiǎng)?chuàng)新資源,,主要解決面向行業(yè)的共性技術(shù),,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,,采用企業(yè)法人等形式組建,,探索并完善運(yùn)行機(jī)制,形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。$ N/ ^- |% B6 _; u! U5 x9 \
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8 R3 N7 P$ h2 ~4 I按照《中國(guó)制造2025分省市指南》布局要求,,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,,打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源,,探索多種產(chǎn)學(xué)研協(xié)同組建模式,,其牽頭組建單位一般應(yīng)是具有業(yè)界影響力的企業(yè),以資本為紐帶,,聯(lián)合具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高校,、具有行業(yè)領(lǐng)先地位的科研院所或能夠整合區(qū)域服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)共同組建。省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)圍繞區(qū)域性重大技術(shù)需求,,探索實(shí)現(xiàn)多元化投資,、多樣化模式和市場(chǎng)化運(yùn)作,打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。2 u* [3 ~: q4 T* Y' F6 n
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對(duì)于聚焦事關(guān)制造業(yè)發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,符合《指南》要求,、能夠整合國(guó)內(nèi)本領(lǐng)域創(chuàng)新資源,、運(yùn)行穩(wěn)定并可持續(xù)發(fā)展、在本領(lǐng)域形成較強(qiáng)影響力時(shí),,經(jīng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組審核通過(guò)后,,可升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。
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五,、主要任務(wù)
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, }' M ?/ ] P3 G# i(一)開展產(chǎn)業(yè)前沿及共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。面向戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域,開展前沿技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化擴(kuò)散,,突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)屏障,,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,,開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā),,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。" J% C( N' s9 P6 M& t
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" Q3 q, v! @, L% V; B# h(二)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,。整合各類創(chuàng)新資源,依托現(xiàn)有或新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,,發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高�,?蒲性核夹g(shù)支撐基礎(chǔ)作用,、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用,形成聯(lián)合開發(fā),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、成果共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。' y' m: g* b0 C" ^$ M$ y) E
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8 \( |4 J3 {1 f(三)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用,。建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度,,在制造業(yè)創(chuàng)新中心成員間形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)造、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)和收益共享,。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲(chǔ)備,,形成戰(zhàn)略前瞻布局。加強(qiáng)知識(shí)保護(hù),,支撐和保障制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
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) [. s2 R: r6 L4 M, o(四)促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用。建立以市場(chǎng)化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制,,通過(guò)孵化企業(yè),、種子項(xiàng)目融資等方式,推動(dòng)科技成果首次商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,。探索采取股權(quán),、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式,鼓勵(lì)科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果,。- U1 {. q$ Y5 ?# s/ P5 }
" f* X3 R( P5 r, ~ ; a4 b# W4 h8 R' g d! S a7 L+ K
) a" D3 V: v5 x4 @* F$ j% l(五)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和保障作用,。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域組建標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟,研制對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)固化創(chuàng)新成果,、推動(dòng)創(chuàng)新成果應(yīng)用、增強(qiáng)市場(chǎng)信心,,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合,。積極參加各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),主導(dǎo)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,,增加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán),,提升我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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% {" D7 N% [( N( q, `(六)服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,。建立眾創(chuàng)空間,、新型孵化器等各種形式的平臺(tái)載體,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,,為企業(yè)提供信息服務(wù),,加速創(chuàng)意孵化和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系,,培育“互聯(lián)網(wǎng)+”制造新模式,。加強(qiáng)與各類投資基金合作,拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道,,為企業(yè)“雙創(chuàng)”提供持續(xù)支持,。
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(七)打造多層次人才隊(duì)伍,。集聚培養(yǎng)高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),開展人才引進(jìn),、人才培養(yǎng),、人才培訓(xùn)、人才交流,。建立和完善人才培訓(xùn)服務(wù)體系,,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè),把創(chuàng)新精神與企業(yè)家精神,、工匠精神有機(jī)結(jié)合起來(lái),,為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供多層次創(chuàng)新人才。0 t, [" |5 r" @/ H
+ U8 r2 I% d# z" t ( q3 e, X/ }# i _
+ T* m9 C2 h- |& N, J" X3 @5 _7 _(八)鼓勵(lì)開展國(guó)際合作,。加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新信息的跟蹤,、收集、分析,,通過(guò)人才引進(jìn),、技術(shù)引進(jìn)、參股并購(gòu),、專利交叉許可等形式,,促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。與全球創(chuàng)新要素深度融合,,通過(guò)建立聯(lián)合研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)基地等,開展聯(lián)合研發(fā),。- ~! E+ h6 `4 k% I' _4 ^, t
& U/ z5 c2 n Q
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9 x3 p( D2 H$ s- M# U, p六,、保障措施
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2 N2 K9 T4 R/ s( }" o(一)完善部門協(xié)同機(jī)制。在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,,強(qiáng)化各部委工作組織協(xié)調(diào),,形成工作合力,推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的實(shí)施,。組建制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程專家組,,完善專家組的調(diào)研機(jī)制、反饋機(jī)制和跟蹤機(jī)制,,提高決策的科學(xué)性和可行性,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳組織和溝通橋梁作用。
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2 D' N! \: D- ~+ O ( T j) ?& M& Z! @. k6 E
! p/ k W6 | G; Q3 b' Z(二)加強(qiáng)地方組織實(shí)施,。加強(qiáng)部省資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和交流互動(dòng),,形成中央和地方上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制,共同推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)規(guī)劃布局,,因地制宜制定各類優(yōu)惠政策,,探索地方財(cái)政的有效支持方式,支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。加強(qiáng)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心與國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,、兩化融合示范區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作的結(jié)合,鼓勵(lì)相關(guān)試點(diǎn)示范地區(qū)建立有利于制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的服務(wù)體系和政策環(huán)境,。
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: o1 k8 r& g! j. i& D& X( G(三)加大資金支持力度,。對(duì)于列入重點(diǎn)培育對(duì)象的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,爭(zhēng)取地方財(cái)政資金支持,,積極探索中央財(cái)政資金的支持方式,。《中國(guó)制造2025》中有關(guān)工程和國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)項(xiàng)目予以傾斜,。
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(四)用好稅收金融政策,。落實(shí)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策,加快落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等支持創(chuàng)新的所得稅優(yōu)惠政策,。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用,,鼓勵(lì)探索打造多元化的融資渠道,調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)社會(huì)各方力量參與的主動(dòng)性,、積極性,,引導(dǎo)社會(huì)資本支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。鼓勵(lì)銀行探索支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的金融產(chǎn)品,。 \, F. D& a r# z0 b$ w3 Q- C. }
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( \( a: l2 k( C3 _, b+ m! e(五)強(qiáng)化考核評(píng)估和指導(dǎo)落實(shí),。完善考核評(píng)估機(jī)制,對(duì)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心開展階段性考核評(píng)估,,對(duì)重點(diǎn)培育的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心,,根據(jù)階段發(fā)展目標(biāo)開展考核評(píng)估。鼓勵(lì)地方加大對(duì)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的跟蹤,、分析和指導(dǎo),。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和評(píng)估情況,擇優(yōu)支持省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心參與國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),。7 G4 e/ k4 E; T( g, C
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工業(yè)和信息化部
, `3 M0 j2 E$ ~1 b2016年8月19日 F& g3 s2 v) T; D" h$ j
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