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根據(jù)12月19日國家發(fā)改委印發(fā)的《東北振興“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),，下一步東北將針對不同類型國有企業(yè)的特點,，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者,、推進企業(yè)改制上市等方式推動混合所有制改革。
不論是“新醫(yī)改”提出的建立診療新秩序,，還是今年8月全國衛(wèi)生與健康大會提出從“治療”轉(zhuǎn)向“健康”為中心,，都需要首先提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(下稱基層醫(yī)療機構(gòu))服務(wù)能力，做好疾病篩查,、預(yù)防及常見病多發(fā)病的診療,。
對“健康如何融入所有政策”，陜西率先交出答卷并引起國家衛(wèi)計委關(guān)注,。
《規(guī)劃》要求,，鼓勵地方企業(yè)和民營資本積極參與東北地區(qū)中央企業(yè)及其子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，允許民企進入未明確限制和禁止的領(lǐng)域,，推動民營企業(yè)參與鐵路,、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等,。
同時,，東北將做大核電、航天,、軌道交通等高端裝備制造業(yè),，發(fā)展新能源汽車、機器人(21.990, 0.09, 0.41%),，冰雪,、溫泉療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
眾所周知,，東北經(jīng)濟與當(dāng)?shù)貒笮萜菹嚓P(guān),。吉林大學(xué)東北亞研究院綜合研究所負責(zé)人衣保中指出，東北國企改革要采取開放態(tài)度,，必須得對所有的資金開放,，包括民營資本和各方面的投資,。“這次‘十三五’規(guī)劃把國企改革列為重要內(nèi)容是抓對了藥方,�,！币卤Ｖ姓f。
東北國企改革方向明確
根據(jù)上述規(guī)劃,，東北地區(qū)要堅持把著力完善體制機制,，作為東北老工業(yè)基地振興的治本之策。
相應(yīng)要在交通,、能源,、裝備制造等重點基礎(chǔ)設(shè)施及傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域重組整合一批國有企業(yè)，要科學(xué)合理界定國有企業(yè)功能,、劃分國有企業(yè)類別,，實行分類改革、分類發(fā)展,、分類監(jiān)管,、分類定責(zé)、分類考核,。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。
針對不同類型國有企業(yè)的特點，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者,、推進企業(yè)改制上市,、允許員工持股,、吸引股權(quán)投資基金入股等方式推動混合所有制改革,。支持在東北地區(qū)的國有企業(yè)先行開展混合所有制改革試點。
鼓勵地方國有企業(yè)積極引入各類投資者,，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效,、運行高效靈活的經(jīng)營機制,。建立國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵機制，落實國有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng)新,、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策,。
東北大學(xué)工商管理學(xué)院副教授向濤認為，關(guān)鍵是如何讓民企參與到國企改革中來,，可以采取第三方機構(gòu)進入方式,，另外員工也可參與進來。
“員工對企業(yè)的情況比較了解,，參與改革可以調(diào)動員工的積極性,。”向濤說。
據(jù)記者了解,，東北地區(qū)存在大量的央企和地方國企,，有的一家企業(yè)就占地方相當(dāng)大的經(jīng)濟比重，造成地方經(jīng)濟的過度依賴癥;或者有的國企領(lǐng)導(dǎo)行政級別甚至比當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)級別還高,，使得部分城市實施的多元化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，存在協(xié)調(diào)難題。
而很多國企還在“辦社會”(建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機構(gòu)和設(shè)施,，作為員工福利),，比如電視臺、電影院,，甚至大學(xué),、幼兒園等，這使得企業(yè)負擔(dān)過重,，難以在市場有競爭力,。
因此，本次規(guī)劃提出要全面啟動并深入推進廠辦大集體改革,。要加大中央支持力度,，允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國企股權(quán),，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題,。鼓勵廠辦大集體企業(yè)通過合資、合作,、出售等多種方式,，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場,、自負盈虧的獨立法人實體,。
發(fā)展高端制造業(yè)和新產(chǎn)業(yè)
規(guī)劃對于東北的產(chǎn)業(yè)走向提出了要求，比如在制造業(yè)領(lǐng)域,，要積極發(fā)展高端裝備制造業(yè),。如核電、航天,、軌道交通,、智能制造等產(chǎn)業(yè)。
在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，要支持新一代信息技術(shù),、新能源汽車、高端裝備和材料,、數(shù)字創(chuàng)意,、綠色低碳和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。另外要培育發(fā)展航天、海洋,、信息網(wǎng)絡(luò),、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，要積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè),。鼓勵發(fā)展溫泉療養(yǎng),、康體保健、中醫(yī)理療等健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),。
中國社科院經(jīng)濟所區(qū)域?qū)＜倚旆曩t認為,，東北還是要加快開放的步伐，改善交通條件,，在原先的能源等基礎(chǔ)上發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),。而發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，還是要靠民企,。
“東北的各種資源很豐富,，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，可以使得經(jīng)濟很快變得活躍起來,，各種資源轉(zhuǎn)化為錢就比較方便,。”他說,。
記者解到,，東北很多優(yōu)質(zhì)資源，只要經(jīng)過合理轉(zhuǎn)化,，就能體現(xiàn)出很大市場價值,。比如像東北的優(yōu)質(zhì)大米，目前在市場上很有競爭力,，黑龍江在發(fā)展候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面也有很大突破。
東北大學(xué)工商學(xué)院副教授向濤認為,，政府能夠做的是改善環(huán)境,，具體新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，還是要靠市場,。如何減少政府的過度的干預(yù)這是一個很重要的課題,。
值得注意的是，規(guī)劃對于東北
“十三五”時期的GDP增速并沒有做要求,，但是對于勞動生產(chǎn)率方面提出,，要實現(xiàn)年均6.2%的增長,。另外研發(fā)投入占GDP的比重，要從2015年的1.3%上升到2020年的2.1%,，每萬人發(fā)明專利要從3.6件達到6.9件,。
衣保中認為，國家給東北提出了科技投入的要求,，這說明東北要發(fā)展還是得靠創(chuàng)新,，走技術(shù)密集型和資金密集型這條路子。
“東北要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的話首先還是要進行創(chuàng)新,，因為東北的科技力量還是可以的,，勞動力素質(zhì)也比較高，有一定的優(yōu)勢,，要把各種有利的因素調(diào)動起來,，政府要積極引導(dǎo)�,！币卤Ｖ姓f,。
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發(fā)表于 2016-12-22 23:06:18
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