7月18日,，國辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》,，要求全面禁止洋垃圾入境,，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，加強(qiáng)固體廢物回收利用管理,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),；7月28日，環(huán)保部印發(fā)的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》正式實(shí)施,；8月2日,，環(huán)保部、發(fā)改委,、工信部,、公安部、商務(wù)部,、工商總局等六部委決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物,、廢輪胎、廢塑料,、廢舊衣服,、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。
業(yè)內(nèi)人士表示,，2013年新環(huán)保法出臺(tái)后,，危廢行業(yè)走向風(fēng)口浪尖,。伴隨“十三五”規(guī)劃的逐步實(shí)施和土十條等法規(guī)政策的出臺(tái)，危廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫,。在危廢禁令頻出的政策環(huán)境下,，未來將會(huì)有越來越多的增量危廢進(jìn)入市場。到2020年,，我國危廢市場有望形成2000億元以上的規(guī)模,。
每年產(chǎn)生近一億噸危廢
“我國生態(tài)文明建設(shè)的短板是環(huán)境保護(hù)，危險(xiǎn)廢物是短板中的短板,。目前我國每年約產(chǎn)生4000多萬噸的工業(yè)危險(xiǎn)廢物,，部分危險(xiǎn)廢物利用不暢、處置無序,，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的改善,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長期存在�,！杯h(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部,、土壤環(huán)境管理技術(shù)部副主任陳瑛在“2017固廢熱點(diǎn)系列論壇議程——首屆危廢論壇”上表示。
據(jù)了解,，危險(xiǎn)廢棄物主要來自于工業(yè)垃圾中的工業(yè)危廢,、城市垃圾中的醫(yī)療危廢，以及生活垃圾中的其他危廢,。危險(xiǎn)廢物既有液態(tài)也有固態(tài),，其主要來源于工業(yè)，又同時(shí)具備政府管控的市政特許經(jīng)營屬性,。危廢行業(yè)的多元化,，使其不隸屬于某一特定行業(yè)領(lǐng)域，是一個(gè)跨行業(yè),、跨領(lǐng)域,、跨地域,，與其他行業(yè)相互交叉,、相互滲透的綜合性新興行業(yè)。
危廢行業(yè)市場前景廣闊,�,！�2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,，大量危廢并沒有進(jìn)入正規(guī)處理處置市場,。“十三五”期間,，隨著危險(xiǎn)廢物范圍擴(kuò)大,，市場規(guī)模提升,，監(jiān)管力度加強(qiáng)，將會(huì)有越來越多的增量危廢進(jìn)入市場,，也將促使我國危廢處理行業(yè)邁向有序,、高速發(fā)展。根據(jù)E20環(huán)境研究院預(yù)測,，到2020年,，我國危廢市場有望形成2000億元以上的規(guī)模。
“縱觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史,，環(huán)保法規(guī)越健全,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國家，危廢處理行業(yè)就越發(fā)達(dá),。中國在危廢領(lǐng)域的立法不超過十年,，最近五年開始趨緊，近幾年的兩高司法解釋及新環(huán)保法的頒布,，成為行業(yè)加速發(fā)展的重要催化劑,。”E20環(huán)境平臺(tái)國際發(fā)展部負(fù)責(zé)人,、高級(jí)行業(yè)分析師潘功指出,，根據(jù)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)廢量及危廢占固廢比例測算，我國危廢實(shí)際產(chǎn)量可高達(dá)8000萬噸到1億噸,。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,，危險(xiǎn)廢物鑒別的進(jìn)一步系統(tǒng)化，這個(gè)數(shù)字還將進(jìn)一步提高,。
有效危廢處理能力僅達(dá)15%
與行業(yè)市場規(guī)模不相匹配的是,，我國危廢處理能力缺口巨大。據(jù)潘功介紹,，從處理量來看,，截至2015年，全國各省,、區(qū),、市持危廢經(jīng)營許可證的單位設(shè)計(jì)處理能力為5 263萬噸，許可證數(shù)量超過2 000份,，但實(shí)際經(jīng)營規(guī)模僅為1 536萬噸,。如果按1億噸的危廢實(shí)際總產(chǎn)量計(jì)算，目前我國有效危廢處理能力僅達(dá)15%左右,。數(shù)據(jù)還顯示,，申報(bào)危廢中，超過60%的危廢沒有得到妥善處置,。
從全國危廢處理能力缺口的分布來看,，我國危廢處理市場主要集中在東部沿海地區(qū),，由于這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，危廢產(chǎn)生量較大,，因此集中了我國大部分的具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè),，但即使是這一地區(qū)，供需也未達(dá)平衡,。江蘇省尚有50萬噸危險(xiǎn)廢物堆積,，浙江省危險(xiǎn)廢物處置能力缺口超過50萬噸。西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)交通欠發(fā)達(dá),，青海,、貴州等省份目前還沒有集中填埋設(shè)施，處理能力嚴(yán)重不足,。而全國處理能力缺口較小,、供需基本平衡的區(qū)域是京津冀地區(qū)�,？傮w而言,，目前，雖然經(jīng)營單位數(shù)量增加,，但我國危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問題仍很突出,。
另有數(shù)據(jù)顯示，我國目前99%的危廢處理企業(yè)為民營企業(yè),，全國2 000多家危廢處理企業(yè)平均處理規(guī)模僅為2萬噸,。大部分為年處理能力1萬噸以下的小企業(yè)。我國目前危廢處置行業(yè)前十名僅占市場份額的6.8%,，行業(yè)呈現(xiàn)散,、小、弱的特點(diǎn),。
危廢行業(yè)整體處理能力與排放量錯(cuò)配明顯,，全國布局仍待優(yōu)化，目前全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證數(shù)量集中于長三角和珠三角區(qū)域,，而山東,、內(nèi)蒙古、河南,、湖南等重要的危廢排放地區(qū)處理能力不足,。危廢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)還有新建項(xiàng)目審批復(fù)雜、落地周期長,，不能滿足危廢快速增長的需求。
“此外,，行業(yè)競爭加劇,，近年來,，危廢這塊‘香餑餑’引來跨界者、資本方的爭先布局,，跑馬圈地迅速,，人才搶奪激烈，甚至引發(fā)了無序競爭,、惡性競爭,，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)水平參差不齊,、利潤率下滑和實(shí)際處理能力不足等一系列問題,。”劉韌說,。
我國危險(xiǎn)廢物管理存在幾大問題,。一是危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置問題突出。我國仍有大量危險(xiǎn)廢物游離于監(jiān)管之外,，去向不明,。40%的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件涉及危險(xiǎn)廢物，其中非法轉(zhuǎn)移,、處置危險(xiǎn)廢物案件約占20%,。二是全過程制度設(shè)計(jì)存在缺陷。危險(xiǎn)廢物的貯存,、收集環(huán)節(jié)“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”缺陷較多,，制約行業(yè)的健康發(fā)展。三是危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力量薄弱,。監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏,，區(qū)特別是縣一級(jí)缺乏專門的危險(xiǎn)廢物管理人員；現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平,、工作方式不能滿足實(shí)際需求,，導(dǎo)致大量中小型企業(yè)處于監(jiān)管視線之外。
政策制度層面需進(jìn)一步優(yōu)化
危廢行業(yè)的發(fā)展未來分為三個(gè)階段,。第一個(gè)階段是加強(qiáng)資源化技術(shù)研發(fā),、新技術(shù)快速應(yīng)用，危廢市場產(chǎn)能建設(shè)加速,。第二個(gè)階段,，監(jiān)管制度逐步完善，運(yùn)營管理水平逐步提高,，大量資本涌入,，項(xiàng)目整合加劇。第三個(gè)階段，危廢處置技術(shù)完善,，運(yùn)營管理水平普遍較高,，危廢市場逐漸飽和，項(xiàng)目整體利潤趨于微利狀態(tài),。
“以預(yù)防污染取代末端治理是國際普遍認(rèn)同的環(huán)境保護(hù)政策,，危廢減量化是必然趨勢。而眾多跨界資本強(qiáng)勢進(jìn)入,，大型企業(yè)進(jìn)行跨地域收購,，中小企業(yè)生存空間將受到擠壓。在激烈的行業(yè)競爭下,，利潤率將呈下降趨勢,。為此需要合理規(guī)劃，警惕出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,，同時(shí)加快行業(yè)整合平穩(wěn)過渡,。這樣才能有效縮短陣痛期�,！迸斯Ρ硎�,。
首先在認(rèn)識(shí)上明確管理邊界。我國部分危險(xiǎn)廢物的歸類不是很清晰,，還存在灰色地帶,。另外，廢物的減量化和資源化方面很多有自己的市場規(guī)律,，只要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控,，就可以更多地發(fā)揮市場的資源配置作用。二是在策略上突出管理重點(diǎn),。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理,，利用信息化手段，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集,、轉(zhuǎn)移,、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化管理,，提升監(jiān)管工作效率,。三是在政策上鼓勵(lì)循環(huán)利用，主要采取正向激勵(lì)和反向約束手段相結(jié)合,。
以市場需求為導(dǎo)向,，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，通過項(xiàng)目建設(shè),、技術(shù)研發(fā),、股權(quán)投資等合作方式,，在專業(yè)技術(shù)、管理模式,、資本,、市場等方面形成優(yōu)勢互補(bǔ),，提升行業(yè)的公平性,、有效性、協(xié)同性,，有效解決行業(yè)集中度低,、資源互補(bǔ)度低、處理處置規(guī)模小,、技術(shù)水平參差不齊等問題,，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的生存和發(fā)展空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)危廢的減量化,、無害化和資源化,。
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發(fā)表于 2017-8-18 14:12:39
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