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9月8日,，財(cái)政部曝光了5個(gè)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)或謀補(bǔ)典型案例,，共涉及財(cái)政補(bǔ)貼資金10.1億元,。后續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼政策有望轉(zhuǎn)向,，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策,，及時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法等,。 顯然,，被查處的5家企業(yè),，只是騙補(bǔ)現(xiàn)象中的“典型”,，而非僅有5家企業(yè)存在騙補(bǔ)問題。一些看似已經(jīng)“軟著陸”的車企,，如果較起真來,，可能也會(huì)被列入到騙補(bǔ)車企的行列。 事實(shí)上,，此次被查處,，對5家涉案企業(yè)來說，搞不好是致命的,，極有可能引起系列連鎖反應(yīng),。譬如到期銀行貸款難以償還、對上游企業(yè)的貨款支付不了等,。一旦這些問題真的出現(xiàn),，其違規(guī)的負(fù)面作用與效應(yīng)會(huì)更大。 客觀地講,，對車企騙補(bǔ)本身的處理并不難,。即便會(huì)出現(xiàn)前面分析的一些問題，也與查處騙補(bǔ)行為沒有任何關(guān)系,。而且,，面對可能出現(xiàn)的問題,，地方相關(guān)部門也會(huì)及時(shí)出手，避免矛盾激化,。筆者想指出的是,，為什么公共財(cái)政政策在實(shí)施過程中時(shí)常出現(xiàn)變形，公共財(cái)政資金在使用過程中經(jīng)常被侵占等問題,，更值得重視和關(guān)注,。 事實(shí)上，類似新能源車企騙補(bǔ)這樣的現(xiàn)象,，在公共財(cái)政資金的分配和使用中,，經(jīng)常看到,。直白點(diǎn)說,，自從此類政策出臺至今，或多或少都存在類似的問題,。 國家出臺公共財(cái)政補(bǔ)貼政策,，目的是為了助推某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是為了更好地補(bǔ)短板,、促平衡,、助協(xié)調(diào)，是想通過財(cái)政補(bǔ)貼政策,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與居民生活水平提高,。特別是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，在目前公共財(cái)政供應(yīng)能力還不強(qiáng),，財(cái)政收支壓力還很大的情況下,，安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)，體現(xiàn)出政府對新興產(chǎn)業(yè),、新興行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè)等的重視�,？墒�,，中央的善意，卻在一些政策的執(zhí)行中被扭曲了,，從而使政策善意未能得到最大程度的體現(xiàn),。 必須看到，發(fā)達(dá)國家也會(huì)出臺一些產(chǎn)業(yè)扶持政策,，包括財(cái)政補(bǔ)貼等,，但出現(xiàn)中國這樣的騙補(bǔ)問題相對罕見,。原因就在于，從政策制定到執(zhí)行,，從資金分配到監(jiān)管,，從資金使用到效果評價(jià)，都有非常完整的制度與規(guī)定,，執(zhí)行程序規(guī)范,。更重要的，一項(xiàng)政策的出臺,，需要經(jīng)過反復(fù)的研究與評估,。反觀我們自己，有關(guān)部門在公共資源的管理方面,，確實(shí)有值得思考的地方,。 舉例來說，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺,，有無做過全面的分析和思考,，有無對可能的隱患和漏洞進(jìn)行提前預(yù)判，如果這些問題不解決,，一旦存在漏洞或可鉆的空子,，騙補(bǔ)等也就難以避免。 而從已經(jīng)發(fā)生的騙補(bǔ)問題來看,，地方與企業(yè)似乎也形成了騙補(bǔ)的利益鏈,。因?yàn)椋芏噘Y金的分配,，都是通過地方財(cái)政一級一級地安排下去的,。所以,，地方財(cái)政也有審核把關(guān)的責(zé)任和義務(wù),。 但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方除了幫企業(yè)多爭取補(bǔ)貼之外,，并未盡到任何審核把關(guān)責(zé)任,。一定程度上，還會(huì)扮演共同騙補(bǔ)的角色,，并有可能在幫助企業(yè)騙補(bǔ)過程中,，從中分得一杯羹。這種操作方式,，必然會(huì)出現(xiàn)公共資源被瓜分的現(xiàn)象,。對有關(guān)方面來說，政策出臺后,，沒有更多考慮政策的執(zhí)行效果,，而只關(guān)注財(cái)政資金有沒有分配完,。資金分完了，任務(wù)就算完成了,。至于效果好不好,，任由企業(yè)發(fā)布“成果”。為什么會(huì)不斷有企業(yè),，甚至是知名企業(yè)也加入騙補(bǔ)行列,，不就是因?yàn)檠a(bǔ)貼的難度不大？ 正因如此,，對此次新能源汽車騙補(bǔ)案,，千萬不要以為對車企進(jìn)行處罰了，問題就都解決了,。公共政策執(zhí)行不到位,、公共資源被侵占的問題，決不是企業(yè)單方面的問題,，而是整個(gè)系統(tǒng)都存在漏洞的大問題,。 要想從根本上解決騙補(bǔ)問題，如下幾點(diǎn)值得注意： 首先,，必須在政策的制定上進(jìn)行全方位的調(diào)整與優(yōu)化,。要知道，灑花露水式補(bǔ)貼,，是不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的,，也決不是一句提高門檻就能解決問題的。實(shí)際上,，無論是新能源汽車還是其他方面的補(bǔ)貼政策,，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，必須提前考慮可能出現(xiàn)的問題,，并設(shè)計(jì)出能防范問題發(fā)生的補(bǔ)丁,。譬如電池的使用效率、使用壽命,、安全性能等,，都可以制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能獲得補(bǔ)貼,。由此,，完善和優(yōu)化政策制定，是堵塞各種騙補(bǔ)漏洞的前提,。 其二,，要規(guī)范地方政府的行為，明確地方財(cái)政在執(zhí)行補(bǔ)貼政策過程中的責(zé)任和義務(wù),。財(cái)政補(bǔ)貼政策,，只能通過地方財(cái)政來實(shí)施,，并必須經(jīng)過地方財(cái)政的審核與把關(guān)。這也意味著,，地方財(cái)政可以與被補(bǔ)貼企業(yè)形成利益鏈,，但更需要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。一旦出現(xiàn)問題,，受處罰的將不只是企業(yè),，還有地方政府。一旦這樣的格局形成,，地方自然也就不敢再去與企業(yè)一起頂風(fēng)作案了,。 再者，監(jiān)管要嚴(yán),，查處要到位,。這次檢查，主要是對企業(yè)進(jìn)行查處,，而沒有追究地方財(cái)政的責(zé)任,。顯然，這是不太合理的,，效果也會(huì)受到嚴(yán)重影響的,。因?yàn)椋灰a(bǔ)貼資金是通過地方財(cái)政下達(dá)的,，地方財(cái)政就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)騙補(bǔ)相關(guān)責(zé)任,，就應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人予以追究，而不是只把板子打在企業(yè)身上,。這也從一個(gè)側(cè)面說明,，在責(zé)任追究環(huán)節(jié)，制度是有漏洞的,。 總之,，從此次新能源汽車騙補(bǔ)案中，加上此前發(fā)生的一些類似事情（如去年有地方騙取國家生豬補(bǔ)貼）,，可以看到,，騙補(bǔ)已經(jīng)成為公共政策被扭曲，公共資源被侵占最常見和最關(guān)鍵的問題之一,。 接下來，如何改變這一現(xiàn)狀,，確保此類情況不再發(fā)生,，需要有關(guān)方面高度重視，從源頭抓起,，提前減少或封堵政策制定,、執(zhí)行,、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，才有可能最終解決這一老大難問題,。 " ~, ?8 K3 H) k
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 ( o7 x4 N% ?1 Y/ _2 }, ?7 o
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發(fā)表于 2016-9-12 21:48:23
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